海南省政府采购制度

PAGE海南省政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨为了规范海南省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在海南省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度的规定，依法组织实施政府采购活动，履行以下职责：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.依法选择采购方式，制定采购文件。3.组织实施采购活动，签订采购合同。4.验收采购项目，支付采购资金。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合政府采购投诉处理工作。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，履行以下职责：1.接受采购人委托，编制采购文件。2.发布采购信息，组织开标、评标、定标等采购活动。3.与中标、成交供应商签订采购合同，并协助采购人组织验收。4.对采购项目进行档案管理，保存采购活动的相关资料。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合政府采购投诉处理工作。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.潜在供应商购买招标文件，编制投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标、定标活动。5.采购代理机构向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。6.采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审批。政府采购预算应包括采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）采购计划制定采购人根据批准的政府采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划经采购人内部审核后，报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和采购需求的要求，确保公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间等内容。（五）供应商报名与资格审查潜在供应商应按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格要求的供应商名单。（六）采购活动组织实施采购代理机构按照采购文件规定的程序和方法，组织开标、评标、谈判或者询价等采购活动。采购活动应在规定的时间、地点进行，确保采购过程的公开、公平、公正。（七）中标、成交结果确定与公告采购代理机构根据评标、谈判或者询价结果，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称、编号、中标、成交供应商名称、地址、中标、成交金额等内容。（八）采购合同签订与履行采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（九）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的规格、数量、质量、性能等方面的检查，以及对工程的质量、进度、安全等方面的评估。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十）采购资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定，通过国库集中支付等方式进行。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行与变更政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（五）合同备案政府采购合同签订后七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，主要内容包括：1.政府采购有关法律法规和规章制度的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的签订、履行和验收情况。4.采购资金的支付和管理情况。5.集中采购机构的内部管理情况。6.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下监督检查方式：1.定期检查。2.不定期抽查。3.专项检查。4.受理投诉举报。（四）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人有违法行为的，应依法予以处理。对违反政府采购法律法规的行为，应责令改正，并处以罚款；对情节严重的，应禁止其在一定期限内参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序组织采购活动的。6.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法