洛阳市政府采购管理制度

PAGE洛阳市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范洛阳市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于洛阳市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、采购标准统一、采购结果公平，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通、欺诈等，共同维护政府采购市场的正常秩序。（四）管理职责1.财政部门职责洛阳市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目、签订采购合同等，并对采购代理业务的合法性、公正性和规范性负责。4.其他相关部门职责发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，协同财政部门做好政府采购工作。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并确保采购预算的合理性和准确性。2.采购人应将编制好的政府采购预算报财政部门审核财政部门应按照相关规定对采购预算进行审核，对不符合规定的采购项目，应要求采购人进行调整或补充。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位实际采购需求，编制政府采购计划采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等，并按照财政部门规定的格式和要求进行申报。2.采购人应将申报的政府采购计划报财政部门备案财政部门应及时对采购人申报的采购计划进行备案，并对采购计划的执行情况进行跟踪检查。（三）采购预算与计划调整1.在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算或计划的，采购人应提出书面申请，报财政部门审批财政部门应根据实际情况进行审核，并及时批复采购人的申请。2.采购预算或计划调整后，采购人应按照调整后的预算和计划组织实施采购活动三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定发布招标公告招标公告应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、编号、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。3.采购人应按照规定编制招标文件招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，并确保招标文件的合法性、公正性和规范性。4.采购人应组织开标、评标活动开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书投标邀请书应包括采购项目的基本情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。3.采购人应按照规定编制招标文件招标文件的编制要求与公开招标相同。4.采购人应组织开标、评标活动开标、评标活动的组织要求与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组谈判小组应由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应向符合资格条件的供应商发出谈判文件谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评标标准和方法、合同主要条款等内容。4.采购人应组织谈判活动谈判应按照谈判文件规定的程序进行，谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.采购人应要求供应商在规定的时间内进行最后报价谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组单一来源采购小组应由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术规格、服务要求等内容达成一致意见协商过程中，采购人应要求供应商提供详细的报价清单和技术方案，并对供应商的报价和方案进行评估和比较。4.采购人应将协商情况记录在案，并报财政部门批准财政部门应按照相关规定对采购人申报的单一来源采购项目进行审核，对符合规定的采购项目，应及时批复采购人的申请。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组询价小组应由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应向符合资格条件的供应商发出询价通知书询价通知书应包括采购项目的技术规格、商务条款、询价程序、评标标准和方法、合同主要条款等内容。4.采购人应要求供应商在规定的时间内进行报价询价小组应要求所有参加询价的供应商在规定的时间内进行报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序管理（一）采购项目申请与审批1.采购人需要采购货物、工程和服务的，应按照规定填写采购项目申请表采购项目申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间、采购方式、采购组织形式等内容，并加盖采购人公章。2.采购人应将采购项目申请表报财政部门审批财政部门应按照相关规定对采购人申报的采购项目进行审核，对符合规定的采购项目，应及时批复采购人的申请。（二）采购文件编制与发布1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，并确保采购文件的合法性、公正性和规范性。2.采购人或采购代理机构应按照规定发布采购文件采购文件应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、编号、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价等。（三）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对供应商进行资格审查资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等内容，并确保供应商资格审查的真实性和合法性。2.采购人或采购代理机构应将资格审查结果通知供应商对符合资格要求的供应商，应允许其参加采购活动；对不符合资格要求的供应商，应拒绝其参加采购活动，并向其说明理由。（四）采购活动组织与实施1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织采购活动采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节，并确保采购活动的公开、公平、公正。2.采购人或采购代理机构应按照规定组建评标委员会、谈判小组、询价小组等评标委员会、谈判小组、询价小组应由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人或采购代理机构应按照规定记录采购活动过程采购活动记录应包括采购项目的名称、编号、采购方式、采购日期、采购地点、采购内容、供应商名称、报价、评标标准和方法、评标结果、成交供应商等内容，并确保采购活动记录的真实性和完整性。（五）采购合同签订与履行1.采购人应与成交供应商签订政府采购合同政府采购合同应按照采购文件规定的合同主要条款签订，并确保合同的合法性、公正性和规范性。2.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金采购人应按照政府采购合同约定的时间、方式和金额，及时支付采购资金，并对采购资金的支付情况进行记录和监督。3.成交供应商应按照政府采购合同约定，履行合同义务成交供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点和质量要求，提供货物、工程和服务，并对合同履行情况进行记录和报告。（六）采购项目验收1.采购人应按照政府采购合同约定，组织对采购项目进行验收采购项目验收应包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等方面的验收，以及工程的建设质量、进度、安全等方面的验收，和服务的内容、标准、质量等方面的验收，并确保采购项目验收的真实性和准确性。2.采购人应将采购项目验收情况记录在案采购项目验收记录应包括采购项目的名称、编号、采购日期、采购内容、供应商名称、验收时间、验收人员、验收标准、验收结果等内容，并确保采购项目验收记录的真实性和完整性。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查监督检查的内容包括采购预算和计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合法性和规范性、采购文件的编制和发布情况、供应商资格审查情况、采购活动的组织和实施情况、采购合同的签订和履行情况、采购项目的验收情况等。2.财政部门应建立健全政府采购监督检查制度通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式，加强对政府采购活动的监督检查，并及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。3.采购人、采购代理机构和供应商应接受财政部门的监督检查对财政部门的监督检查，应积极