河南新政府采购制度

PAGE河南新政府采购制度一、总则（一）目的为了规范河南省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或不正当竞争。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程，提出意见和建议；有权对采购结果进行验收和使用等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；编制采购预算和采购需求，确保采购项目的合理性和可行性；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件与要求条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。要求按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；按时参加开标、评标等采购活动；遵守采购活动纪律，不得进行不正当竞争等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与规范职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同，并对采购项目进行验收等。规范遵守政府采购法律法规和本制度规定；建立健全内部管理制度，规范采购流程；不得与供应商恶意串通，损害采购人利益；不得泄露采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或市场竞争激烈的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。接受供应商投标文件，组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用情况招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件，明确谈判程序、内容、合同草案条款等。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请。组织谈判，供应商提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。确定成交供应商，签订成交合同。（四）单一来源采购1.适用条件只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出单一来源采购申请，说明理由。财政部门进行审批。采购人或采购代理机构与单一供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算与计划1.采购人根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。2.财政部门根据审核后的预算，下达政府采购计划指标。3.采购人根据政府采购计划指标，结合实际需求，编制具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）采购项目申报与审批1.采购人将采购计划报其主管部门审核。2.主管部门审核通过后，报财政部门审批。3.财政部门对采购计划进行合法性、合规性审查，符合要求的予以批准。（三）采购文件编制与发布1.采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。3.采购文件编制完成后，采购代理机构或采购人通过指定媒体发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查1.潜在供应商按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购项目。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查其是否符合采购文件规定的资格条件。3.资格审查合格的供应商，获得参与采购项目的资格。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。2.开标时，供应商或其授权代表按时参加，当众开标，公布供应商名称、投标报价等内容。3.开标结束后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。4.采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（六）签订采购合同1.中标供应商与采购人按照中标通知书和采购文件的要求，签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。3.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（七）验收与支付1.采购人按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。2.验收合格后，采购人向财政部门申请支付采购资金。3.财政部门按照国库集中支付制度的规定，将采购资金支付给中标供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自义务，采购合同的履行期限、地点、方式等应符合法律法规和采购文件要求。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.出现法定或约定的终止情形时，采购合同可以终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、监督检查（一）监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.审计机关对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购资金的使用和管理情况。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制与发布情况。5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。6.采购合同的签订、履行与验收情况。7.采购资金的支付与管理情况。8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查，财政部门等监督管理部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查，针对政府采购中的特定问题或重点项目进行专项检查。3.投诉处理，对供应商的投诉进行调查处理，维护政府采购市场秩序。（四）违法违规处理1.对于采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的违法违规行为，监督管理部门依法给予警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购资格等处罚。2.对违法违规行为情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或