江西政府采购制度

PAGE江西政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨江西政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保政府采购活动依法依规进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在江西省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保采购过程和结果的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，禁止任何形式的歧视和不正当竞争行为，保证竞争的公平性。3.公正原则政府采购评审过程应公正、客观，评审标准应统一、明确，评审人员应独立、公正地履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段参与政府采购活动。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有明确的采购需求，负责提出采购项目并组织实施采购活动。2.权利与义务权利：有权依法确定采购方式、选择供应商、参与采购评审等；有权对采购活动进行监督和管理。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照规定编制采购预算和采购计划；及时支付采购资金；接受监督检查等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。其他采购代理机构则需在财政部门认定的资格范围内，接受采购人委托从事政府采购代理业务。2.权利与义务权利：有权按照规定收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购信息和资料等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照采购人委托办理采购事宜，不得擅自改变采购文件确定的采购标准、采购方式、采购程序等；对采购过程和采购结果负责；接受监督检查等。三、政府采购方式及程序（一）政府采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人或其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）政府采购程序1.编制采购预算和采购计划采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，并按照预算管理规定报财政部门审核。同时，根据采购预算和实际需求编制采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式等内容。2.确定采购方式采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，按照政府采购法律法规规定的适用情形，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的项目，一般应采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应报经财政部门批准。3.发布采购信息采用公开招标方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应向三家以上特定的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在财政部门指定的媒体上发布采购信息，公布采购项目的基本情况、采购方式、采购程序等内容。4.发售采购文件采购代理机构应按照规定发售采购文件，采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、报价要求、评审标准、合同条款等内容。采购人或采购代理机构应向供应商提供必要的现场考察、答疑等服务，确保供应商对采购项目有充分的了解。5.开标、评标或谈判开标时，采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，唱标、记录等环节应规范操作。评标或谈判环节，应按照采购文件规定的评审标准和程序，由评审委员会或谈判小组对投标文件或谈判响应文件进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。6.确定中标、成交供应商采购人应根据评审委员会或谈判小组的评审报告，在规定的时间内确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标通知书。同时，将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。7.签订采购合同中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容，明确双方的权利和义务。8.履行采购合同与验收供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定组织验收，验收合格后支付采购资金。对于大型或复杂的采购项目，采购人可邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。9.采购资金支付采购人应按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。四、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定组织验收，并及时支付采购资金。在合同履行过程中，双方如有争议，应通过协商解决；协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。如因不可抗力等法定事由需要终止合同的，双方应按照合同约定和法律法规规定办理相关手续。五、政府采购监督检查（一）监督检查主体江西省财政部门负责对全省政府采购活动进行监督管理，各级财政部门对本行政区域内的政府采购活动实施监督检查。同时，审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制与发售情况；5.开标、评标或谈判过程的规范性；6.中标、成交供应商的确定及合同签订情况；7.采购资金的支付情况；8.采购项目的验收情况；9.政府采购当事人的守法诚信情况等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，开展专项检查。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查处理。4.举报核查：对有关政府采购活动的举报线索进行核查处理。（四）法律责任对于违反政府采购法律法规和规章制度的政府采购当事人，财政部门等监督检查主体将依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消政府采购资格等。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答