江苏省阳光采购制度

PAGE江苏省阳光采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏省各类采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护采购当事人的合法权益，促进廉政建设，依据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本阳光采购制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动，以及国有企业等其他组织的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与采购竞争，保证采购项目能够获得性价比最优的货物、工程和服务。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：是指依法进行采购的国家机关、事业单位、团体组织以及国有企业等其他组织。2.职责负责编制采购预算，明确采购需求。按照规定的程序组织实施采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对采购项目的执行情况进行监督检查，确保采购活动符合规定要求。与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。接受财政、审计等部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉举报等事项。（二）采购代理机构1.定义：是指依法设立并取得采购代理资格，从事采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目的采购文件、采购过程、采购结果等进行记录和存档，保证采购活动档案资料的完整性和真实性。为采购人提供采购咨询和技术支持，协助采购人制定采购需求和采购方案。遵守法律法规和职业道德规范，维护采购当事人的合法权益，不得与供应商串通损害采购人利益。三、采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和江苏省有关规定执行。3.程序采购人或采购代理机构编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评审，确定中标候选人名单。发布中标公告，公示中标结果，公示期限不得少于七个工作日。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请招标的供应商名单，向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评审，确定中标候选人名单。发布中标公告，公示中标结果，公示期限不得少于七个工作日。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。组织谈判活动，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购项目的名称、预算金额、采购内容、采用单一来源采购方式的原因及相关论证意见等。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合规定的，予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等事项进行协商，达成一致后签订采购合同。采购合同签订后，采购人或采购代理机构将采购合同副本报财政部门备案。（五）询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购需求，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购计划应当报财政部门备案，财政部门对采购计划的合理性、合规性进行审核。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件不得含有歧视性条款、不合理的技术规格或者其他排斥潜在供应商的内容。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应当全面、及时、准确地反映采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、采购结果等内容。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.资格审查应当按照采购文件规定的标准和程序进行，确保审查结果公正、公平。（五）开标、评标、谈判等活动组织1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判等活动。2.开标、评标、谈判等活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，严格按照规定的程序进行。开标时，应当当众拆封、宣读投标文件的主要内容；评标时，应当按照评标标准进行评审，确定中标候选人名单；谈判时，应当与供应商进行充分的沟通和协商，确定成交供应商。（六）中标、成交结果确定与公告1.采购人或采购代理机构根据开标、评标、谈判等活动的结果，确定中标、成交供应商名单。2.中标、成交结果应当在指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告期限不得少于七个工作日。公告内容应当包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（七）采购合同签订与履行1.中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标、成交供应商应当按照采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。（八）采购验收1.采购人应当组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。2.验收应当按照采购合同约定的标准和程序进行，验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督管理（一）财政监督1.财政部门负责对江苏省采购活动进行监督管理，依法履行对采购预算编制、采购计划备案、采购文件审查、采购信息发布、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节的监督职责。2.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、调查取证等方式，对采购活动进行监督检查。发现采购活动存在违法违规行为的，应当依法予以处理。（二）审计监督1.审计部门负责对江苏省采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计监督。2.审计部门可以对采购项目进行专项审计，也可以结合其他审计项目对采购活动进行审计。发现采购活动存在违法违规行为的，应当依法提出审计意见和建议，并督促有关部门进行整改。（三）其他监督1.监察机关负责对采购活动中涉及的公职人员的违法违纪行为进行监察。2.采购人的上级主管部门负责对采购人的采购活动进行监督管理，并对采购人的采购工作进行指导和考核。（四）投诉处理1.供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；2.擅自变更采购方式、采购内容的；3.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；4.未按照规定对采购项目进行验收的；5.未按照规定保存采购文件或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件的。采购人在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条