水利建设安全责任制度

PAGE水利建设安全责任制度一、总则（一）目的为加强水利建设工程安全生产管理，明确水利建设各参建单位的安全责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织水利建设实际情况，制定本安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所承担的各类水利建设工程，包括但不限于水库、水闸、堤防、渠道、水电站等工程的新建、改建、扩建以及加固、修复等项目。（三）依据法律法规及行业标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》其他相关法律法规2.行业标准《水利水电工程施工通用安全技术规程》《水利水电工程土建施工安全技术规程》《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》其他相关行业标准（四）基本原则1.安全第一原则把保障人民群众生命和财产安全作为水利建设的首要任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实将安全生产工作贯穿于水利建设全过程。2.责任明确原则明确各参建单位在水利建设工程中的安全责任，做到责任清晰、分工明确，确保安全生产管理工作落到实处。3.全员参与原则水利建设工程安全生产管理涉及到各个环节和全体人员，各参建单位应加强安全教育培训，提高全员安全意识，确保每一位员工都能积极参与安全生产管理工作。4.持续改进原则不断总结水利建设工程安全生产管理经验，查找存在的问题和不足，持续改进安全生产管理措施，提高安全生产管理水平。二、参建单位安全责任（一）建设单位安全责任1.工程前期工作依法办理水利建设工程相关审批手续，确保工程建设符合安全生产要求。组织编制工程初步设计文件，在设计文件中充分考虑安全生产因素，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。2.招标与合同管理按照国家有关规定，选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，并签订安全生产责任书，明确各自的安全生产责任和应当采取的安全措施。在招标文件中明确安全生产要求和标准，不得压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。3.安全生产管理建立健全水利建设工程安全生产管理制度，制定安全生产目标和计划，并督促各参建单位贯彻执行。定期组织安全生产检查，及时发现和消除安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办。协调解决水利建设工程安全生产管理中的重大问题，组织制定生产安全事故应急预案，并定期组织演练。按照国家有关规定及时支付安全生产费用，不得挪作他用。（二）勘察单位安全责任1.勘察工作按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察工作，提供真实、准确、完整的勘察文件，满足水利建设工程安全生产的需要。在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，提出防范生产安全事故的建议。2.现场服务参与水利建设工程施工过程中的地质勘察成果交底，向施工单位进行技术交底，对施工中出现的与勘察有关的安全问题及时提出处理意见。（三）设计单位安全责任1.设计工作在水利建设工程设计文件中，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的水利建设工程和特殊结构的水利建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。2.设计变更严格按照工程建设强制性标准进行设计变更，对涉及安全生产的设计变更，应当组织设计单位、施工单位等相关单位进行论证，并经原设计审批部门批准。（四）施工单位安全责任1.安全生产保障依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽水利建设工程。主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责对水利建设工程施工现场的安全生产进行监督检查。对水利建设工程施工人员进行安全教育培训，保证施工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育培训或者经教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。2.施工安全措施编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。在水利建设工程施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等，并按照国家有关规定定期进行检查、维护和更新。对水利建设工程施工现场的临时设施、临时用电、脚手架、围堰、爆破、吊装、高处作业、深基坑作业等危险部位，应当采取相应的安全防护措施，确保施工安全。按照国家有关规定为水利建设工程施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。3.安全事故应急救援制定生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故后，施工单位应当立即采取有效措施组织抢救，保护事故现场，及时向建设单位、监理单位和有关部门报告，并按照国家有关规定进行调查处理。（五）监理单位安全责任1.监理工作按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利建设工程安全生产承担监理责任。编制监理规划和监理实施细则，明确监理人员的安全监理职责，对水利建设工程施工全过程进行安全监理。审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对不符合要求的，应当要求施工单位整改。对水利建设工程施工现场进行定期和不定期的安全检查，对发现的安全隐患，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。2.安全事故处理参与水利建设工程生产安全事故的调查处理，按照有关规定提供相关监理资料。三、安全生产教育培训（一）培训对象水利建设工程各参建单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及其他施工人员。（二）培训内容1.法律法规国家有关安全生产的法律法规、水利建设工程安全生产管理规定等。2.安全知识水利建设工程安全生产基本知识、安全操作规程、安全事故案例分析等。3.技能培训施工安全技术措施、应急救援知识与技能、安全防护用具的使用等。（三）培训方式1.内部培训各参建单位自行组织内部培训，邀请专家或具有丰富经验的人员进行授课。2.外部培训参加政府有关部门、行业协会组织的安全生产培训，或委托专业培训机构进行培训。3.现场培训结合水利建设工程施工现场实际情况，进行现场安全操作示范、安全隐患排查等现场培训。（四）培训要求1.培训计划各参建单位应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员等，并报建设单位备案。2.培训记录建立安全生产教育培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员、考核结果等情况，培训档案应妥善保存。每一位水利建设工程施工人员都应参加规定学时的安全生产教育培训，经考核合格后方可上岗作业。四、安全检查与隐患排查治理（一）安全检查1.定期检查建设单位、监理单位、施工单位应定期组织安全生产检查，建设单位每月至少组织一次全面检查，监理单位每周至少组织一次检查，施工单位每天进行班前、班中、班后安全检查。2.专项检查针对水利建设工程中的深基坑、高边坡、脚手架、围堰、爆破、吊装、高处作业、临时用电等危险性较大的部位和环节，应进行专项安全检查。3.季节性检查根据不同季节的特点，如夏季高温、冬季防寒、雨季防汛等，进行季节性安全生产检查。（二）隐患排查治理1.隐患排查安全检查过程中应认真排查安全隐患，对发现的安全隐患应进行详细记录，包括隐患部位、隐患内容、隐患等级等。2.隐患治理对排查出的安全隐患，应按照“定人、定时、定措施”的原则进行治理。一般安全隐患由施工单位立即组织整改，重大安全隐患由建设单位挂牌督办，施工单位制定专项整改方案，经监理单位审核后实施。3.隐患复查安全隐患治理完成后，应进行复查，确保隐患得到彻底消除。对复查不合格的，应继续进行整改，直至达到安全要求。五、安全事故应急预案与救援（一）应急预案制定1.总体预案建设单位应组织制定水利建设工程生产安全事故总体应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.专项预案施工单位应根据工程特点，制定深基坑、高边坡、脚手架、围堰、爆破、吊装、高处作业、临时用电等危险性较大工程的专项应急预案，以及防汛、防台、防火、防爆、触电、坍塌、溺水等事故的专项应急预案。3.现场处置方案针对水利建设工程施工现场的具体部位和环节，如某一施工工序、某一设备操作等，制定现场处置方案，明确应急处置措施和程序。（二）应急救援组织与人员1.应急救援组织建设单位、施工单位应成立应急救援指挥机构，明确指挥长、副指挥长和各成员的职责分工，负责组织、协调、指挥水利建设工程生产安全事故的应急救援工作。2.应急救援人员各参建单位应配备必要的应急救援人员，包括抢险救援人员、医疗救护人员、后勤保障人员等，并定期组织培训和演练，提高应急救援能力。（三）应急救援物资与设备1.应急救援物资配备必要的应急救援物资，如抢险救援器材、防护用品、照明设备、通讯设备、食品、药品等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.应急救援设备配备应急救援设备，如消防车、救护车、起重机、挖掘机、装载机等，并确保设备性能良好，随时能够投入使用。（四）应急演练1.演练计划建设单位、施工单位应制定年度应急演练计划，明确演练内容、演练时间、演练地点、演练参与人员等，并报有关部门备案。2.演练实施按照演练计划组织实施应急演练，演练过程应模拟真实事故场景，检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援人员的实战能力和各参建单位之间的协同配合能力。3.演练总结演练结束后，应及时对演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急救援预案，提高应急救援工作水平。六、安全事故报告与调查处理（一）事故报告1.报告时限水利建设工程发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容事故报告应包括事故发生的时间、地点、工程项目名称、事故发生的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、事故的初步原因、已经采取的措施及其他应当报告的情况。（二）事故调查1.调查组织水利建设工程生产安全事故的调查处理，按照国家有关规定由相应级别的人民政府或有关部门组织进行。一般事故由县级人民政府负责调查，较大事故由设区的市级人民政府负责调查，重大事故由省级人民政府负责调查，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。2.调查内容事故调查应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）事故处理1.处理原则事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事