民政依法行政工作制度

PAGE民政依法行政工作制度一、总则（一）目的为全面推进民政依法行政工作，规范民政部门行政行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中，涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查等各类行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则：民政部门的行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政行为应当符合比例原则，即行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：对涉及民政工作的重大事项，在作出决策前应进行深入调研，广泛收集相关信息，充分听取各方面意见，组织专家进行论证，必要时可委托专业机构进行评估。2.公众参与：涉及公众利益的重大决策事项，应通过多种方式向社会公开征求意见，保障公众的知情权、参与权和表达权。对公众提出的意见和建议，应认真研究分析，并在决策中予以充分考虑。3.合法性审查：决策事项提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。合法性审查的内容包括决策事项是否符合法律法规规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经集体讨论决定。决策机关领导班子成员应充分发表意见，对决策事项进行全面审议。决策机关应根据集体讨论结果，作出决策决定。（二）决策跟踪与评估1.决策执行：决策作出后，应明确决策执行主体，制定具体的执行方案，确保决策得到有效执行。执行主体应定期向决策机关报告决策执行情况。2.决策评估：建立决策后评估制度，对决策的执行效果、实施效益、社会影响等进行跟踪评估。评估结果应作为调整决策、完善政策的重要依据。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.立项：规范性文件制定计划应根据民政工作实际需要，由相关业务部门提出立项申请，经法制机构汇总审核后，报部门领导批准。2.起草：规范性文件由相关业务部门负责起草。起草过程中应深入调查研究，广泛征求意见，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，应通过召开座谈会、听证会等形式听取意见。3.审查：起草完成的规范性文件应送法制机构进行合法性审查。法制机构应从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。起草部门应根据审查意见对规范性文件进行修改完善。4.决定与公布：经合法性审查通过的规范性文件，报部门领导签署发布。规范性文件应通过政府网站、部门公告等形式向社会公布，并注明施行日期。（二）备案与清理1.备案：规范性文件发布后，应按照规定及时报送备案机关备案，并提交备案报告、规范性文件正式文本等材料。备案机关应及时对备案的规范性文件进行审查，发现问题的应及时通知制定机关纠正。2.清理：建立规范性文件定期清理制度，根据法律法规的修订、政策调整等情况，及时对规范性文件进行清理。清理结果应向社会公布，并及时废止、修改不符合法律法规规定或实际工作需要的规范性文件。四、行政执法制度（一）行政执法主体资格管理1.资格确认：民政部门实施行政执法活动，必须依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告。2.证件管理：行政执法人员必须取得行政执法证件，方可从事行政执法活动。行政执法证件实行统一管理，定期审验。行政执法人员应按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改行政执法证件。（二）行政执法程序1.立案：对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等线索，经初步审查认为需要给予行政处罚等行政执法措施的，应予以立案，并指定专人负责调查处理。2.调查取证：行政执法人员在调查取证过程中，应全面、客观、公正地收集证据，依法进行检查、询问、勘验、鉴定等活动。调查取证结束后，应制作调查终结报告。3.告知与听证：在作出行政处罚等行政执法决定前，应依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应依法组织听证。4.决定：行政执法机关应根据调查取证情况和有关规定，对案件进行审查，作出行政执法决定。行政执法决定应制作决定书，并加盖行政执法机关印章。5.送达与执行：行政执法决定书应依法送达当事人。当事人应按照决定书确定的内容履行义务。行政执法机关应依法对当事人履行义务的情况进行监督检查，对不履行义务的当事人，应依法采取强制执行措施。（三）行政执法监督1.内部监督：民政部门应建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。法制机构应定期对行政执法案卷进行评查，发现问题的应及时督促整改。2.外部监督：主动接受人大、政协、司法机关等外部监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极配合司法机关的监督检查。同时，畅通社会监督渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法活动的监督举报。对群众反映的问题，应及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理：公民、法人和其他组织对民政部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，民政部门应依法予以受理。对符合受理条件的行政复议申请，应在规定期限内作出受理决定；对不符合受理条件的，应书面告知申请人不予受理的理由。2.审理：行政复议机构应依法对行政复议案件进行审理，全面审查具体行政行为的合法性和合理性。审理过程中，应听取申请人、被申请人和第三人的意见，必要时可进行调查取证。3.决定：行政复议机构应根据审理情况，提出行政复议决定建议，报行政复议机关负责人批准后作出行政复议决定。行政复议决定应依法送达当事人，并告知当事人申请行政诉讼的权利。（二）行政应诉1.答辩：民政部门收到人民法院送达的应诉通知书后，应及时确定应诉人员，组织人员进行答辩准备。答辩材料应全面、准确地阐述行政行为的合法性和合理性，提供相关证据和依据。2.出庭：行政应诉人员应按时出庭参加诉讼，遵守法庭纪律，如实陈述案件事实，回答法庭询问，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。3.执行：民政部门应自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定和调解书。对人民法院提出的司法建议，应认真研究，及时反馈落实情况。六、政务公开制度（一）公开内容1.机构信息：公开民政部门的机构设置、职能职责、领导分工、办公地址、联系方式等信息。2.政策法规：公开国家和地方有关民政工作的法律法规、规章、规范性文件等政策信息。3.行政许可：公开民政部门行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限、申请材料目录等信息，以及行政许可办理结果。4.行政处罚：公开民政部门行政处罚的种类、依据、程序、结果等信息。5.行政给付：公开民政部门行政给付的项目、标准、对象、程序、结果等信息。6.办事指南：公开民政部门各项业务的办事流程、办事指南、表格下载等信息，方便群众办事。（二）公开方式1.政府网站：通过民政部门官方网站设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息，并提供信息检索、查阅、下载等服务。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送政务公开信息，扩大信息传播范围。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事流程、办事指南、办理结果等信息，方便群众现场查询。4.新闻发布会：适时召开新闻发布会，向社会发布民政工作重要政策、重大事项等信息，回应社会关切。（三）依申请公开1.申请受理：公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式向民政部门提出政府信息公开申请。民政部门应在规定期限内对申请进行受理，并向申请人出具受理回执。2.审查与答复：民政部门收到申请后，应按照规定对申请内容进行审查，根据不同情况作出答复。能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应在规定期限内作出答复。如需延长答复期限的，应告知申请人延长的理由和期限。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划1.制定：根据民政工作实际和法治建设要求，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式等。2.实施：按照法治宣传教育计划，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，确保计划得到有效实施。（二）宣传教育内容1.法律法规：深入宣传宪法、民法典以及与民政工作相关法律法规，提高民政干部职工和广大群众的法律意识。2.政策解读：及时解读民政工作相关政策，让群众了解政策内容，掌握政策要求，确保政策落实到位。3.法治文化：开展法治文化建设活动，传播法治理念，营造良好的法治氛围。（三）宣传教育方式1.培训讲座：定期组织民政干部职工参加法律法规培训讲座，邀请专家学者进行授课，提高干部职工的法律素养。2.宣传活动：通过开展法律知识竞赛、法治文艺演出、法律咨询服务等活动，向广大群众普及法律知识。3.媒体宣传：利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传民政法治建设工作成效和法律法规知识。八、考核与奖惩制度（一）考核1.考核内容：对民政部门工作人员依法行政工作情况的考核，主要包括依法履行职责、遵守法律法规、执行决策制度、规范行政执法、办理行政复议与行政应诉案件、政务公开、法治宣传教育等方面。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由各业务部门负责，对工作人员日常工作中的依法行政情况进行记录和评价；