某县安全生产监督制度

PAGE某县安全生产监督制度一、总则（一）目的为加强某县安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权和健康权。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产源头治理，强化隐患排查治理，有效防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。4.依法监管原则：严格依照国家法律法规和本制度规定，履行安全生产监督管理职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、安全生产监督管理职责（一）政府职责1.加强领导：某县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标任务和保障措施。2.建立协调机制：建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。3.保障投入：加大对安全生产基础设施建设、监管执法装备配备、应急救援体系建设等方面的投入，保障安全生产监督管理工作的正常开展。4.督促检查：定期对本行政区域内的安全生产工作进行督促检查，及时消除事故隐患，对安全生产工作不力的单位和个人进行问责。（二）安全生产监督管理部门职责1.综合监管：某县安全生产监督管理部门依法对本县行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全监管职责的部门）的安全生产监督管理工作。2.制定计划：制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和频次等，确保监督检查工作的针对性和有效性。3.执法检查：依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施行政处罚。4.事故调查处理：负责组织一般生产安全事故的调查处理，督促事故发生单位落实整改措施，依法追究事故责任单位和责任人员的责任。5.应急管理：指导、协调本县行政区域内的安全生产应急救援工作，组织制定安全生产应急预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力。（三）负有安全监管职责的部门职责1.行业监管：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，制定本行业领域的安全生产监管执法计划，加强日常监督检查，查处安全生产违法行为。2.专项整治：组织开展本行业领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患，防范生产安全事故的发生。3.教育培训：负责本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全素质。4.事故统计报告：负责统计本行业领域的生产安全事故，及时、准确、完整地报告事故情况，并配合做好事故调查处理工作。（四）生产经营单位职责1.主体责任：生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.机构人员配备：设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并按照规定配备注册安全工程师等专业技术人员，负责本单位的安全生产管理工作。3.规章制度制定：建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位的安全职责和工作流程，确保安全生产工作有章可循。4.教育培训：对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.隐患排查治理：建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行治理，并向负有安全监管职责的部门报告。6.应急管理：制定本单位的生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时、如实报告事故情况。三、安全生产监督检查（一）检查计划制定1.某县安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的部门应当根据本地区、本行业领域的安全生产状况，制定年度安全生产监督检查计划，并报同级人民政府备案。2.年度安全生产监督检查计划应当明确检查的对象、内容、方式、时间安排等，确保监督检查工作的全面性、针对性和有效性。（二）检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等，组织开展专项安全生产监督检查，集中整治安全生产突出问题。3.综合检查：由安全生产监督管理部门牵头，组织负有安全监管职责的部门对生产经营单位进行联合检查，全面排查安全生产隐患，加强部门间的协作配合。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访，及时发现和查处安全生产违法违规行为。（三）检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员和各岗位人员的安全生产责任制是否建立健全，是否明确了各自的安全职责和工作流程。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况：检查生产经营单位是否建立健全安全生产规章制度和操作规程，是否严格执行各项规章制度和操作规程。3.安全投入情况：检查生产经营单位是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，是否保障了安全生产基础设施建设、安全设备购置、安全培训教育、应急救援等方面的资金投入。4.安全设施设备运行情况：检查生产经营单位的安全设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测检验。5.从业人员安全生产教育培训情况：检查生产经营单位是否按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，从业人员是否具备必要的安全生产知识和技能。6.事故隐患排查治理情况：检查生产经营单位是否建立健全事故隐患排查治理制度，是否定期组织开展事故隐患排查治理工作，是否及时消除事故隐患。7.应急预案制定及演练情况：检查生产经营单位是否制定本单位的生产安全事故应急预案，是否定期组织演练，应急救援物资和设备是否配备齐全、完好有效。（四）检查记录与处理1.安全生产监督检查人员应当如实记录检查情况和发现的问题，并由被检查单位负责人签字确认。被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全监管职责的部门报告。2.对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，安全生产监督检查人员应当当场予以纠正或者要求限期整改；对重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立跟踪复查制度，督促生产经营单位落实整改措施，消除事故隐患。3.生产经营单位拒不执行整改指令的，安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的部门应当依法采取行政强制措施，或者依法予以行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、安全生产许可与备案（一）安全生产许可1.对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当依法取得安全生产许可证后方可从事生产经营活动。2.安全生产许可证的申请、受理、审查、颁发和管理，按照国家有关规定执行。负有安全监管职责的部门应当加强对安全生产许可证颁发管理工作的监督检查，发现违法违规行为的，应当依法予以处理。（二）备案管理1.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照规定报负有安全监管职责的部门备案。2.生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报负有安全监管职责的部门备案。负有安全监管职责的部门应当对生产经营单位备案的重大危险源进行登记建档，定期进行检测、评估、监控，并督促生产经营单位采取相应的安全措施。五、安全生产事故隐患排查治理（一）隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任部门和人员，规定排查治理的程序、方法和时限等。2.事故隐患排查治理制度应当包括以下内容：事故隐患排查治理的责任分工；事故隐患排查治理的周期和方式；事故隐患的登记、评估、报告、监控和治理措施；事故隐患排查治理情况的统计分析和通报；事故隐患排查治理工作的考核和奖惩。（二）隐患排查治理工作流程1.隐患排查：生产经营单位应当定期组织开展事故隐患排查工作，全面排查本单位的生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为等方面存在的事故隐患。隐患排查可以采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等方式进行。2.隐患登记：对排查出的事故隐患，应当进行详细登记，建立事故隐患台账，记录隐患的名称、位置、类别、等级、发现时间、治理措施、治理责任人、治理期限等信息。3.隐患评估：对登记的事故隐患进行评估，确定隐患的等级。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4.隐患报告：生产经营单位应当及时将排查出的事故隐患向负有安全监管职责的部门报告。对于重大事故隐患，应当在隐患排查治理完成后及时向负有安全监管职责的部门提交书面报告，报告内容应当包括隐患的基本情况、评估情况、治理措施、治理效果等。5.隐患治理：生产经营单位应当按照隐患的等级，制定相应的治理措施，明确治理责任人，限期进行治理。对于一般事故隐患，应当立即采取措施进行整改；对于重大事故隐患，应当制定专项治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到彻底治理。6.隐患复查：隐患治理完成后，生产经营单位应当组织对治理情况进行复查，确保隐患得到彻底消除。复查合格后，方可恢复生产经营活动。对复查仍不合格的事故隐患，应当重新进行治理，直至隐患消除。（三）重大事故隐患挂牌督办1.对于重大事故隐患，某县安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的部门应当实行挂牌督办制度，明确督办单位、督办责任人、治理期限等，督促生产经营单位采取有效措施进行治理。2.生产经营单位应当按照挂牌督办要求，制定详细的治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保重大事故隐患得到及时治理。治理完成后，应当向督办单位提交治理情况报告，申请解除挂牌督办。3.督办单位应当对生产经营单位治理重大事故隐患的情况进行跟踪检查，对治理工作不力的，应当依法采取行政措施，督促其加快治理进度，确保按时完成治理任务。六、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设1.某县人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急预案，完善应急救援指挥机制，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.负有安全监管职责的部门应当根据本行业领域的特点，制定本行业领域的安全生产应急预案，指导生产经营单位做好应急救援工作。3.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。（二）应急预案制定与演练1.应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急救援物资和设备、应急救援措施等内容；专项应急预案应当针对本单位的某一类特定事故，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对本单位的某一具体场所、设备设施、作业活动等，制定详细的应急处置程序。2.生产经营单位应当定期组织开展应急预案演练，演练内容应当包括应急救援组织指挥、应急响应程序、应急救援措施、应急救援物资和设备的使用等方面。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急救援处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时、如实报告事故情况。2.某县人民政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，应当按照规定及时启动应急响应，组织开展应急救援工作。应急救援工作应当遵循以人为本、科学施救、快速高效的原则，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.事故发生地的人民政府应当组织有关部门做好事故现场的保护和事故调查处理工作，维护社会秩序，保障救援工作的顺利进行。七、安全生产宣传教育与培训（一）宣传教育1.某县人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育工作，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。通过多种渠道，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策、安全知识和技能，营造良好的安全生产氛围。2.负有安全监管职责的部门应当定期组织开展安全生产宣传活动，如安全生产月、安全生产咨询日等，向社会公众宣传安全生产知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。3.生产经营单位应当加强对本单位从业人员的安全生产宣传教育，通过安全培训、安全会议、安全宣传栏、安全标语等形式，向从业人员宣传安全生产法律法规、规章制度和操作规程，提高从业人员的安全意识和操作技能。（二）培训管理1.某县安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的部门应当按照国家有关规定，组织开展本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训工作，经考核合格后方可上岗作业。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、考核结果等信息。培训档案应当妥善保存，以备查阅。八、安全生产责任追究（一）事故责任认