2026年食品安全应急处置预案实施方案

2026年食品安全应急处置预案实施方案一、总则1.1编制目的建立健全应对食品安全突发事件的运行机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全突发事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》及省、市相关法律法规和规章制度，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在本行政区域内发生的食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，以及针对食品安全事故的预防、控制和调查处理。针对食源性传染病疫情、食品污染以及其他可能引发食品安全事故的突发事件，依照本预案及相关部门的专项预案进行处理。1.4事故分级根据食品安全突发事件的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。级别评估标准响应级别特别重大（Ⅰ级）|1.受害人数在100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡病例。2.发生跨省（区、市）食品安全突发事件，经评估认为特别重大。3.国务院认定的其他Ⅰ级食品安全突发事件。|国务院||重大（Ⅱ级）|1.受害人数在100人以上，或出现死亡病例。2.在一个市（地）范围内流行，超出市级处置能力。3.省级政府认定的其他Ⅱ级食品安全突发事件。|省级||较大（Ⅲ级）|1.受害人数在100人以内，未出现死亡病例。2.在一个县（市、区）范围内流行，超出县级处置能力。3.市级政府认定的其他Ⅲ级食品安全突发事件。|市级||一般（Ⅳ级）|1.存在健康损害，但无死亡病例。2.在一定区域内影响较小，县级政府可以控制。3.县级政府认定的其他Ⅳ级食品安全突发事件。|县级|1.5工作原则食品安全应急处置工作遵循以下原则：以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。统一领导，分级负责：按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的应急机制。科学评估，依法处置：有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业队伍的作用，依据有关法律法规，实行科学决策和依法处置。预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，平时做好应急准备，加强日常监测和演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应。信息畅通，及时准确：建立健全信息报告和发布制度，确保信息传递渠道畅通，及时、准确地向公众发布事件信息。二、组织机构及职责2.1应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内食品安全突发事件应急处置的领导机构。总指挥：由政府主要领导担任。副总指挥：由政府分管食品安全工作的领导担任。成员单位：市场监管部门、卫生健康部门、农业农村部门、公安部门、宣传部门、教育部门、商务部门、网信部门、发展改革部门、财政部门、应急管理等部门。2.2指挥部职责指挥部负责统一领导、指挥和协调一般食品安全突发事件（Ⅳ级）的应急处置工作；协助上级指挥部开展较大、重大、特别重大食品安全突发事件（Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）的先期处置工作。主要职责包括：研究确定食品安全突发事件应急处置的重大决策和指导意见。领导、组织、协调一般食品安全突发事件的应急处置工作。负责发布事故的重要信息。审核批准指挥部办公室提交的重要应急处置报告。向上级政府及有关部门报告事故应急处置情况。2.3指挥部办公室职责指挥部办公室设在市场监督管理局，由市场监督管理局主要负责人兼任办公室主任。主要职责包括：承担指挥部的日常工作，贯彻落实指挥部的各项部署。组织协调有关部门开展应急准备、应急处置及信息发布工作。督促检查相关部门、单位应急处置工作的落实情况。收集、整理、分析和上报有关应急处置信息。组织编制、修订和演练食品安全应急预案。组织开展食品安全事故的调查评估和善后处理工作。2.4成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，按照职责分工，密切配合，共同做好食品安全突发事件应急处置工作。单位主要职责市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全事故的调查处理，采取控制措施，封存问题食品，追溯问题源头。卫生健康部门负责组织开展医疗救治、现场流行病学调查、卫生学处理和病因检测，组织专家对致病因素进行分析研判。农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全事故的调查处理，追溯源头。公安部门负责组织指导食品安全事故中涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护现场治安秩序，协助有关部门开展调查取证。宣传部门负责食品安全事故的新闻舆论引导，组织新闻发布，协调媒体做好新闻报道工作。教育部门负责协助监管部门对学校食堂、学生集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。网信部门负责互联网有关信息的监测和管理，引导舆论，防止谣言传播。商务部门负责组织食品安全事故应急处置所需生活必需品的调配供应。财政部门负责食品安全事故应急处置资金的保障和监管。其他部门根据事故性质和应急处置需要，提供相应的支持保障。2.5工作组设置及职责根据事故处置需要，指挥部下设若干工作组，分工协作开展应急处置工作。事故调查组：由市场监管、卫生健康、公安、农业农村等部门组成。负责调查事故发生原因，评估事故影响，查明致病因子和污染来源，提出防范措施。危害控制组：由市场监管、农业农村、商务等部门组成。负责监督、指导、协调事故发生地政府召回、下架、封存有关问题食品及原料、食品添加剂及相关产品，严格控制流通渠道。医疗救治组：由卫生健康部门牵头。负责组织协调医疗机构，迅速开展医疗救治工作，最大限度减少人员伤亡。检测评估组：由市场监管、卫生健康、农业农村等部门组成。负责组织对疑似问题食品及相关样品进行检验检测，为事故定性和处置提供技术支持。维护稳定组：由公安部门牵头。负责维护事故现场秩序，加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌的违法犯罪行为。新闻宣传组：由宣传、网信、市场监管等部门组成。负责制定信息发布方案，及时对外发布权威信息，组织新闻报道，引导舆论导向。专家组：由相关领域专家组成。负责为事故应急处置提供技术支持，分析事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，提出处置建议。三、监测、预警与报告3.1监测体系建立统一的食品安全风险监测体系。卫生健康部门会同市场监管、农业农村等部门，根据国家食品安全风险监测计划，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，加强对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的监测。各监管部门应当加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的日常监管和抽检监测，及时发现食品安全隐患。3.2预警机制建立健全食品安全预警制度。卫生健康、市场监管、农业农村等部门根据食品安全风险监测信息、抽检结果、监督管理信息和举报投诉信息，对食品安全风险进行研判，对可能发生的食品安全突发事件进行预警。预警分级：按照食品安全突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警发布：指挥部办公室根据研判结果，提出预警发布建议，报指挥部批准后发布。预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警行动：预警信息发布后，相关部门应当立即采取以下措施：实行24小时值班值守，保持通讯畅通。组织加强对重点区域、重点环节的监控。组织相关部门和机构开展应急准备。及时向社会发布避险提示。预警解除：当研判确定食品安全突发事件风险已经消除或得到有效控制后，指挥部应当及时宣布解除预警。3.3事故报告建立健全食品安全事故报告制度。任何单位和个人有权向有关部门报告食品安全事故及其隐患。3.3.1报告主体和时限食品生产经营者：发现其生产的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应当在2小时内向所在地市场监管部门报告。医疗机构：发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当在2小时内向所在地卫生健康部门报告。监管部门：在日常监管、抽检监测中发现食品安全事故或者事故隐患，应当立即向本级政府和上级主管部门报告。其他单位和个人：发现食品安全事故，应当及时向当地市场监管、卫生健康等部门报告或举报。3.3.2报告内容食品安全事故报告应当包括以下内容：事故发生单位、时间、地点。事故简要经过、危害程度、伤亡人数、中毒人数。事故发生原因的初步判断。事故发生后已采取的措施、控制情况和发展趋势。其他需要报告的情况。3.3.3报告程序初报：发生食品安全事故后，事发地相关部门应当立即进行初步核实，并在接到报告后1小时内向本级政府和上级主管部门进行初次报告。续报：根据事故处置情况，随时上报有关进展信息。一般事故每日至少上报一次，较大及以上事故每半天至少上报一次。终报：事故处置结束后，应当在5个工作日内上报总结报告。四、应急响应4.1响应分级根据食品安全事故分级标准，食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：由国务院启动。Ⅱ级响应：由省级人民政府启动。Ⅲ级响应：由市级人民政府启动。Ⅳ级响应：由县级人民政府启动。对于未达到一般食品安全事故标准，但社会影响较大、可能引发次生衍生事件的食品安全苗头，应当根据实际情况，参照Ⅳ级响应进行处置。4.2响应启动指挥部办公室接到食品安全事故报告后，应当立即组织相关部门和专家进行调查核实，对事故的性质、级别、危害程度、发展趋势进行评估研判，并向指挥部提出启动应急响应的建议。指挥部根据评估建议，决定启动相应级别的应急响应，并宣布启动应急预案。4.3响应措施应急响应启动后，指挥部及各工作组应当立即采取以下措施：4.3.1医疗救治医疗救治组应当立即组织医疗机构开展医疗救治工作：开通应急救援“绿色通道”，确保受伤人员得到及时救治。组织专家对中毒人员进行会诊，制定最佳救治方案。对重症患者实行专人监护，全力抢救生命。做好医疗记录，保存病历资料，为后续调查提供依据。4.3.2现场调查与处置事故调查组和危害控制组应当立即赶赴事故现场开展调查处置工作：流行病学调查：卫生健康部门组织开展流行病学调查，查明病例分布、临床表现、发病潜伏期、暴露史等，分析事故发生原因。卫生学调查：对事故发生场所的环境卫生、加工过程、原料来源、从业人员健康状况等进行调查。样品采集与检测：采集可疑食品、原料、工具容器、患者呕吐物、排泄物等样品，送实验室进行检验检测，确定致病因子。控制措施：封存造成或者可能导致食品安全事故的食品及其原料。封存被污染的食品工具及用具。责令食品生产经营者召回已售出的造成或者可能导致食品安全事故的食品。责令停止生产经营造成或者可能导致食品安全事故的食品。4.3.3信息发布新闻宣传组应当制定信息发布方案，采取以下方式发布信息：发布原则：及时、准确、客观、全面。发布形式：通过新闻发布会、政府网站、官方微博微信、电视广播等多种形式向社会发布。发布内容：事故发生情况、应急处置进展、人员救治情况、原因调查结果、控制措施、后续工作安排等。舆情引导：密切关注舆情动态，及时回应社会关切，澄清不实信息，消除公众恐慌。4.3.4维护稳定维护稳定组应当加强社会治安管理：加强对事故现场的警戒和控制，防止发生次生衍生事件。严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌的违法犯罪行为。做好受害家属的安抚工作，维护社会稳定。4.4响应级别调整在应急处置过程中，指挥部应当根据事故发展趋势和处置效果，适时调整响应级别：级别提升：当事故危害加重、影响扩大，或者发现新的致病因素时，应当及时提升响应级别。级别降低：当事故危害减轻、影响缩小，经评估认为可以降低响应级别时，应当及时降低响应级别。响应终止：当事故得到有效控制，致病因素消除，病人得到救治，次生衍生隐患消除后，经指挥部评估确认，宣布终止应急响应。五、后期处置5.1善后处置善后处置工作由事发地政府负责，相关部门配合。人员安置：妥善安置受害人员，做好医疗救治、康复护理、家属安抚等工作。经济补偿：按照有关政策规定，对受害人员及其家属进行经济补偿和救助。物资清理：对被污染的食品、原料、工具、场所等进行无害化处理或销毁，防止再次污染。恢复秩序：尽快恢复正常的生产经营秩序和社会秩序。5.2调查评估应急响应终止后，指挥部办公室应当组织相关部门和专家对事故进行调查评估。调查内容：事故发生经过、原因、性质。人员伤亡、健康损害情况。经济损失情况。应急处置措施及效果。存在的问题和教训。评估报告：形成调查评估报告，报本级政府和上级主管部门。报告应当包括事故概况、原因分析、性质认定、责任划分、处理建议、防范措施等内容。5.3责任追究对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职渎职等行为的，依法追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政责任：对监管部门及其工作人员未履行职责的，依法给予行政处分。刑事责任：对食品生产经营者及其负责人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。民事责任：对造成他人损害的，依法承担民事赔偿责任。六、应急保障6.1人员保障各相关部门应当建立食品安全应急专业队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。专家队伍：建立食品安全专家库，为应急处置提供技术支持。应急队伍：市场监管、卫生健康、公安等部门应当组建专门的应急处置队伍，配备必要的装备和器材。培训演练：每年至少组织一次食品安全应急培训和演练，提高实战能力。6.2物资保障建立应急物资储备制度，保障应急处置所需物资的供应。储备种类：医疗救治药品、医疗器械、检验检测设备、防护用品、交通工具、通讯设备等。储备方式：政府储备与企业储备相结合，实物储备与生产能力储备相结合。调拨机制：建立应急物资紧急调拨机制，确保物资及时送达。6.3经费保障财政部门应当将食品安全应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急处置、调查评估、医疗救治、物资储备等工作的资金需求。6.4技术保障建立健全食品安全技术支撑体系，提高应急处置的技术水平。检验检测能力：加强食品安全检验检测机构建设，提高检验检测能力和水平。信息化建设：建立食品安全应急信息平台，实现信息共享和快速传递。风险监测能力：加强食品安全风险监测和评估能力建设，提高风险预警能力。6.5通讯与交通保障通讯保障：建立健全应急通讯保障体系，确保应急指挥通讯畅通。交通保障：建立应急交通运输保障机制，确保应急人员和物资及时运达现场。七、预案管理7.1预案演练指挥部办公室应当定期组织开展食品安全应急预案演练。演练频次：原则上每年至少组织一次综合性演练或专项演练。演练方式：可以采取实战演练、桌面推演等多种形式。演练评估：演练结束后，应当对演练效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。7.2预案评估与修订预案应当根据实际情况变化，适时进行评估和修订。修订情形：有关法律法规、标准发生变化。应急指挥机构及其职责发生调整。面临的风险发生重大变化。在演练或实战中发现重大缺陷。其他需要修订的情形。修订程序：由指挥部办公室组织评估，提出修订建议，报指挥部批准后实施。7.3宣传与培训宣传教育：通过多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和应急知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。应急培训：定期对应急管理人员、专业技术人员和食品生产经营者进行应急培训，提高应急处置能力。7.4预案备案本预案报上一级人民政府备案，并抄送上级市场监管部门。八、附则8.1名词术语解释食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食源性疾病：指食品中致病因素进入