经济学政府预算与执行上

本章主要内容第一节政府预算概述第二节政府预算的体系与形式第三节政府预算的编制与执行第四节政府决算第一节政府预算概述政府预算及其分类政府预算的原则政府预算及其分类政府预算的含义：是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。2026/5/7上海金融学院

政府预算的类别预算的编制形式单式预算复式预算预算的依据内容增量预算零基预算政府预算按预算的层级中央预算地方预算2026/5/7上海金融学院按列支的财政收支项目普通预算（经费预算）特别预算（投资预算）按预算的管理范围分类总预算部门预算单位预算按预算的编制形式分类单式预算：指的是政府公共收支计划汇集编入一个总预算内，通过一个统—的计划表格来反映。这种编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内政府的财政收支情况。复式预算：指的是政府公共收支计划按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，通过两个或两个以上的计划表格来反映。2026/5/7上海金融学院我国复式预算组成经常性预算收入支出国防行政事业费非生产基建抚恤救济各项税收（除专门用于建设的几种税）余额建设性预算收入支出生产性基建挖潜改造支援农业还本付息经常预算结余、公债收入、国有资产收入、专门用于建设的税收余额按预算的依据内容分类增量预算：也称为基数法，是一种传统的预算编制方法，指的是预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。增量预算最大特点是保持了各项财政收支指标的连续性。零基预算：指的是新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，而只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。按预算的层级分类中央预算：指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方返还或补助数额组成。中央预算是中央政府的年度财政收支计划。地方政府预算：指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解收入、上级对下级政府的返还或给予补助的安息额。2026/5/7上海金融学院中央预算vs地方预算政府预算中央预算地方预算省、自治区、直辖市设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民族乡、镇）按预算的财政收支项目分类普通预算：又称为经费预算，是政府编制的一般财政经常性收支项目（科目）的预算。特别预算：又称为投资预算，是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如国有企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算。按预算的管理范围分类总预算：指政府财政收支的综合计划，即指各级政府汇总本级政府预算、财政部门直接掌握的收支计划和下级政府的预算编制而成。部门预算：指政府各部门编制的、由本部门所属各单位预算组成的预算。单位预算：指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金形式反映着预算单位的各项活动。从单位预算的组成系统看，分为主管单位预算、二级单位预算和三级单位预算。2026/5/7上海金融学院政府预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算县本级乡镇预算注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。政府预算的原则政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。在财政经济理论界影响较大并为世界上大多数国家所接受的预算原则主要有五项原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。

视频第二节政府预算的体系与形式政府预算的体系政府预算的形式政府预算的体系一般来说，有一级政府，一级预算，即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府的授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。政府预算的体系政府预算一般由中央预算和地方预算构成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。同时一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的政府预算体系。中央预算在政府预算体系中占主导地位，中央预算集中了政府预算资金的50%～70%；地方预算在政府预算体系中占有重要地位。政府预算的形式政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。单式预算符合预算的完整性原则,能简洁明了地反映年度内财政收支状况,便于立法机关审查批准政府预算和社会公众了解政府预算。单式预算没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算进行经济分析。单式预算难以准确地反映政府财政活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提高财政资金的使用效果。政府预算的形式最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦,1927年丹麦编制了世界上第一个复式预算，它将财政收支按经济性质分别编为两种收支表，将政府经济性收支与债务性收支单列。在资本主义的发展过程中，复式预算逐渐发展，其组织结构从最初的二元结构发展为多元与二元并存的结构，其预算形式也因适应政府职能发展的需要而变得更加灵活和具有针对性、适应性。同时，很多发展中国家也逐渐采用复式预算。在当今世界，复式预算已成为一种普遍采用的预算组织形式。政府预算的形式复式预算的优点:(1)便于考核预算资金的来源和用途。（2）复式预算使政府预算不再受传统的收支平衡观念的束缚，有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。（3）在复式预算结构下，公债是资本预算的主要资金来源，公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期经济发展计划相衔接。政府预算的形式复式预算的缺点：（1）在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。（2）复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。（3）复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。我国是从建国开始编制政府预算，一直采用单式预算的编制形。从1995年起1月1日，我国预算法规定，各级政府预算均采用复式预算形式进行编制，并进一步明确规定各级政府复式预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。第三节政府预算的编制与执行政府预算的编制政府预算的执行政府预算的编制编制政府预算的准备工作政府预算编制的方法——两上两下部门预算编制——为适应市场经济的发展，财政部于1999年9月20日下发了《关于改进2000年中央预算编制的通知》，提出从2000年起，试编部门预算。政府预算的审查批准——政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。2026/5/7上海金融学院预算编制总体流程一上：各部门向财政部保送本部门与预算需求相关的数据和相关资料，由财政部计算各部门基本预算支出一下：财政部门向各部门下达基本支出预算控制数，按照项目支出预算管理办法审核下达项目支出预算控制数二上：各部门根据基本支出控制数、项目支出预算控制数，按照预算科目编制部门预算，并按规定报送财政部门二下：各级人大批准预算后，财政部门在规定的时间内批复，下达各部门预算2026/5/7上海金融学院政府预算的执行政府预算经过全国人民代表大会审查批准后，即进入预算执行阶段。预算执行是预算工作中最重要的环节，是经法定程序批准的预算进入具体实施阶段。政府预算的执行，就是各级政府依照立法部门批准的预算方案，组织预算收入、安排和使用预算支出、进行预算调整和监督的活动过程，它涉及每一笔收支活动，贯穿于整个预算年度的始终。政府预算执行的主要任务积极组织预算收入根据国家的政策、财政制度法规以及税法，把各地区、各部门、各单位应缴纳的收入，及时足额地收缴入库，这是预算执行的首要任务。合理拨付预算资金按照政府预算支出计划，及时地拨付预算资金，保证各项建设事业的资金供给。保证预算收支平衡政府预算的执行，是经过从平衡到不平衡再达到新的平衡的过程。加强预算执行监督在预算执行工作中，要按照有关政策、规章制度进行检查监督。预算调整全面调整：政府预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特殊情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，以及对原有国民经济和社会发展计划进行较大调整时，就有必要对政府预算进行全面调整。局部调整：是政府预算在执行中经常采用的一种方法，具体包括动用预备费、预算的追加或追减、经费流用、预算划转等方式。第四节政府决算政府决算概述政府决算的定义和组成政府决算的意义政府决算的编制与审批政府决算的定义和组成政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。中央政府决算由中央各主管部门及其所属行政事业单位、企业财务决算、基本建设财务决算和金库年报、税收年报等汇总组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。政府决算的意义1．政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。2．政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。3．政府决算是制定国家财经政策的基本依据。4．政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。政府决算的编制与审批政府决算草案的编制：包括决算的准备阶段和草案的编制。编制政府决算的准备工作：（1）拟定和下达政