建设施工安全管理条例

建设施工安全管理条例一、总则（一）立法目的。为规范建设施工安全管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进建筑行业健康发展，特制定本条例。本条款旨在明确各方权责，强化风险防控，提升安全管理水平。（二）适用范围。本条例适用于所有新建、改建、扩建的建设工程施工活动，包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、交通水利等工程领域。施工企业、建设单位、监理单位及其他相关方均须遵守本规定。1.安全管理原则。建设施工安全管理工作应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持人防、物防、技防相结合，确保安全管理措施落实到位。2.责任主体。建设单位对施工安全负总责，施工企业对施工现场安全负直接责任，监理单位对施工安全负监督责任。其他相关单位按照职责分工，共同做好施工安全管理工作。3.安全投入保障。建设单位应当足额支付安全生产费用，专款专用，不得挪作他用。施工企业应当建立健全安全生产投入保障制度，确保安全生产所需资金及时到位。二、组织机构与职责（一）安全管理机构。施工企业应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和工作经验，持证上岗。（二）职责划分。各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人协助主要负责人落实安全生产职责。安全生产管理机构负责日常安全管理工作，专职安全生产管理人员负责现场安全监督检查。（三）安全教育培训。施工企业应当建立健全安全教育培训制度，对新员工、转岗员工、特种作业人员等进行岗前安全教育培训，确保其掌握必要的安全知识和技能。安全教育培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施等。（四）安全检查制度。施工企业应当建立健全安全检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查应当覆盖施工现场所有区域和环节，重点检查危险性较大的分部分项工程、特种设备、临时用电等。1.检查内容。安全检查应当包括安全生产责任制落实情况、安全教育培训情况、安全防护措施落实情况、特种设备使用情况、应急预案制定和演练情况等。2.检查频次。施工企业应当每月至少开展一次全面安全检查，项目部应当每周至少开展一次安全检查，班组应当每天开展班前安全活动。3.问题整改。对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责跟踪落实。重大安全隐患应当立即停止施工，并报告上级主管部门。三、危险源辨识与管控（一）危险源辨识。施工企业应当对施工现场进行危险源辨识，编制危险源清单，并采取有效措施进行管控。危险源辨识应当包括但不限于高处作业、基坑开挖、起重吊装、临时用电、脚手架搭设等。（二）风险评估。对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级，并采取相应的风险控制措施。风险评估应当综合考虑危险源的性质、发生概率、后果严重程度等因素。（三）风险控制措施。根据风险评估结果，制定并实施风险控制措施。风险控制措施应当遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先次序。消除是指从根本上消除危险源；替代是指用危险性较小的物质或工艺替代危险性较大的物质或工艺；工程控制是指采用工程技术措施降低危险源的风险；管理控制是指制定安全管理制度和操作规程，降低危险源的风险；个体防护是指为作业人员配备必要的个人防护用品，降低危险源的风险。（四）变更管理。对施工现场的危险源、风险评估结果、风险控制措施等进行变更时，应当重新进行危险源辨识和风险评估，并采取相应的风险控制措施。1.变更程序。施工现场发生变更时，应当由项目负责人组织相关人员进行风险评估，制定变更方案，并报上级主管部门审批。变更方案应当包括变更内容、风险评估结果、风险控制措施等。2.变更实施。变更方案经批准后，应当组织实施变更，并指定专人负责监督变更过程。变更完成后，应当对变更效果进行评估，并记录评估结果。四、安全技术措施（一）安全技术方案。对危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案，并组织专家进行论证。专项施工方案应当包括工程概况、编制依据、施工方法、安全措施、应急预案等内容。（二）安全技术交底。施工前，应当对作业人员进行安全技术交底，并签字确认。安全技术交底应当包括工程概况、施工方法、安全措施、应急预案等内容。（三）安全防护设施。施工现场的安全防护设施应当符合国家标准和行业标准，并定期进行检查和维护。安全防护设施包括但不限于安全网、防护栏杆、安全通道、安全警示标志等。（四）临时用电。施工现场的临时用电应当符合国家标准和行业标准，并定期进行检查和维护。临时用电应当采用TN-S系统，并设置漏电保护装置。1.用电规范。施工现场的临时用电应当采用三相五线制，并设置总配电箱、分配电箱和开关箱。总配电箱、分配电箱和开关箱应当设置漏电保护装置和短路保护装置。2.维护保养。施工现场的临时用电应当定期进行检查和维护，发现问题及时整改。临时用电的维护保养应当由专业电工进行，并做好维护保养记录。五、安全监督与检查（一）安全监督。各级安全生产监督管理部门应当对建设施工安全管理工作进行监督检查，对发现的安全隐患，应当责令有关单位立即整改。对拒不整改或者整改不到位的，应当依法进行处理。（二）安全检查。施工企业应当建立健全安全检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查应当覆盖施工现场所有区域和环节，重点检查危险性较大的分部分项工程、特种设备、临时用电等。（三）隐患排查治理。施工企业应当建立健全安全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责跟踪落实。重大安全隐患应当立即停止施工，并报告上级主管部门。（四）事故报告。发生生产安全事故时，应当立即停止施工，并按照规定程序报告事故。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。1.报告程序。发生生产安全事故时，应当立即向项目负责人报告，项目负责人应当立即向企业主要负责人报告，企业主要负责人应当立即向安全生产监督管理部门报告。2.报告内容。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析、已经采取的措施等内容。六、事故应急救援（一）应急预案。施工企业应当编制生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练。应急救援预案应当包括事故类型、事故原因、应急处置措施、应急资源等内容。（二）应急资源。施工企业应当配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查和维护。应急救援物资和设备包括但不限于急救箱、消防器材、救援工具等。（三）应急演练。施工企业应当定期组织应急演练，提高作业人员的应急处置能力。应急演练应当模拟实际事故场景，并检验应急救援预案的可行性。（四）事故调查。发生生产安全事故后，应当立即成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故原因，提出事故处理意见，并写出事故调查报告。1.调查程序。事故调查组应当依法进行调查，并听取有关单位和人员的意见。事故调查组应当查明事故原因，提出事故处理意见，并写出事故调查报告。2.调查内容。事故调查应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因、事故责任等。七、法律责任（一）对建设单位的处罚。建设单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，并处50万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定支付安全生产费用的；2.未按照规定组织安全生产检查的；3.未按照规定制定安全生产事故应急救援预案的。（二）对施工企业的处罚。施工企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，并处50万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定设立安全生产管理机构的；2.未按照规定配备专职安全生产管理人员的；3.未按照规定进行安全教育培训的；4.未按照规定编制专项施工方案的；5.未按照规定进行安全检查的；6.未按照规定采取安全防护措施的；7.未按照规定报告生产安全事故的。（三）对监理单位的处罚。监理单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定履行安全生产监督责任的；2.未按照规定审查专项施工方案的；3.未按照规定进行安全检查的。（四）对个人的处罚。个人违反本条