烟花爆竹企业本质安全建设与实践

汇报人:XXXX2026.05.05烟花爆竹企业本质安全建设与实践CONTENTS目录01

本质安全建设政策背景与意义02

法律法规与标准体系03

风险分级管控与隐患排查治理04

生产经营全流程安全管控CONTENTS目录05

人员素质提升工程06

科技赋能与智能化管控07

典型事故案例警示与整改08

长效机制建设与保障措施本质安全建设政策背景与意义01国家安全生产治本攻坚三年行动要求总体目标与核心任务通过三年治本攻坚，旨在健全烟花爆竹企业安全生产责任体系和风险防控机制，提升本质安全水平与人员技能素质，完善风险监测预警和基础支撑保障体系，坚决遏制重特大事故，推动安全生产形势稳定向好。严格安全许可与审批管理明确烟花爆竹生产企业建设项目安全设施设计审查由市级应急管理局实施。要求对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”及安全生产许可条件进行现场复核，严查未批先建、不符合许可条件等违法违规行为。强化重大风险防控与隐患排查建立健全“两重点一重大”建设项目安全风险防控机制，2026年底前完成。实施重大事故隐患常态化排查和动态清零机制，企业主要负责人至少每月带队开展1次重大事故隐患排查治理。推动自动化改造与技术升级推动涉及硝化、重氮化、过氧化、氟化、氯化等高危工艺企业实施全流程自动化改造，2024年底前硝化工艺企业率先完成，2026年底前其他高危工艺企业完成。鼓励应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。提升人员专业素质与监管能力2024年底前完成首轮危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程并固化常态化机制。组织开展市、县级危险化学品和烟花爆竹安全监管人员全覆盖培训，提升监管执法专业水平。烟花爆竹行业安全现状与挑战行业安全形势总体概况

近年来，烟花爆竹行业通过治本攻坚行动，安全生产责任体系逐步健全，风险防控机制不断完善，但仍面临较大安全压力，重特大事故仍有发生，如2026年5月湖南浏阳华盛烟花厂爆炸事故已致26人死亡、61人受伤，安全形势依然严峻。企业主体责任落实不到位问题

部分企业安全生产主体责任悬空，存在“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量生产和擅自改变工房用途）、违规混存、安全管理混乱等现象。如萍乡上栗县部分企业存在多股东各自独立组织生产经营、违法储存经营违禁超标产品等问题。从业人员安全素质亟待提升

企业员工安全意识淡薄，违规操作时有发生，特种作业人员无证上岗、安全培训走形式等问题突出。湘西龙山县一零售点因店员将退货样品堆在电暖器旁引发火灾，暴露培训实效性不足。非法违法行为屡禁不止

非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为依然存在，隐蔽性强，监管难度大。2026年初，广东深圳、河南平顶山、江西吉安等地均查处多起非法储存、运输烟花爆竹案件，涉案人员被依法处理。本质安全水平有待进一步提高

部分企业生产工艺落后，自动化、智能化水平低，安全设施不完善或维护不到位。老旧装置关键动、静设备改造提升任务艰巨，2026年底前需完成改造提升以消除隐患。本质安全建设的核心内涵与价值本质安全的核心定义本质安全指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故，核心在于从源头上消除或控制风险。烟花爆竹企业本质安全的四大支柱包括安全风险管控、安全设施与工艺技术、人员素质能力、安全管理体系。如危险化学品企业需健全风险防控机制，提升自动化水平，强化人员培训，完善标准化体系。本质安全建设的核心价值体现有效防范遏制重特大事故，如2026年新国标实施将推动行业淘汰劣质产品，降低事故率；提升企业可持续发展能力，辽宁、广东通过专家指导服务提升批发企业本质安全水平，促进行业高质量发展。法律法规与标准体系02《烟花爆竹安全管理条例》解读条例立法目的与适用范围《烟花爆竹安全管理条例》制定目的是加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全。适用范围涵盖烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放四个环节，包括烟花爆竹制品及用于生产的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。核心管理制度：许可证制度国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。未经许可，任何单位或个人不得从事相关活动。例如，从事烟花爆竹批发的企业需向设区的市级应急管理部门申请《烟花爆竹经营(批发)许可证》，零售经营者则向县级应急管理部门申请。监管职责分工安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责公共安全管理，包括运输和燃放环节；质量监督检验部门负责质量监督和进出口检验；工商行政管理部门等按职责分工查处非法行为。各部门协同形成监管合力，如2026年多地公安、应急部门联合开展“打非治违”专项行动。企业主体责任要求烟花爆竹生产、经营、运输企业和大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人对本单位安全工作负责。需建立健全安全责任制，制定安全管理制度和操作规程，定期对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。例如，生产企业对从事药物混合、装药等危险工序的作业人员需进行专业技术培训并考核合格方可上岗。法律责任与典型案例违反条例规定将面临行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。2026年1月，深圳某居民楼内查获非法储存烟花爆竹434箱，当事人被立案调查；江西吉安泰和县两起非法储存烟花爆竹案件中，店主因未取得经营许可被依法行政拘留。这些案例体现了对非法生产、经营、储存等行为的严厉打击。GB10631-2025新国标核心变化

标准整合与统一新国标整合替代GB10631-2013等7项原有国家标准，将烟花爆竹产品的分类、分级、安全要求、包装标志等内容统一纳入单一标准，提升安全监管效能。

产品分类分级精细化将烟花爆竹产品细分为11大类25小类，C级烟花进一步细分为C1和C2两类，使产品与使用场景精准对应，为城市烟花拓展合规生存空间。

核心安全指标加严禁用高敏感药物，降低个人燃放类产品药量，规定不同产品声级值（C级≤100分贝、D级≤85分贝），强制使用绿色安全引线，引火线燃烧时间控制在3—8秒。

包装标识与追溯体系完善合格包装须同时具备5个标识：标准编号、产品等级、核心参数、生产信息、追溯信息（12位数字编码或二维码），实现全链条可追溯管理。烟花爆竹安全生产许可制度国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得从事相关活动。生产企业需向设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，经省级安全生产监督管理部门审查合格后核发《烟花爆竹安全生产许可证》。建设项目安全设施"三同时"原则烟花爆竹生产、储存建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。建设项目安全设施设计审查要求烟花爆竹生产、储存企业建设项目安全设施设计审查由市级应急管理部门实施（除黑火药、AB级类烟花外）。申请单位需提交安全设计专篇、安全预评价报告、设计单位资质证明等材料。审查内容包括总平面布置、工艺流程、建筑结构、消防设施等是否符合国家标准。违法建设行为的法律责任未按规定编制安全设施设计或安全设施设计未报经审查同意擅自开工建设的，责令停止建设或停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。例如，2025年封开县某烟花爆竹有限公司因未批先建储存仓库，被处罚款31万元，主要负责人被处罚款3.1万元。安全生产许可与建设项目"三同时"要求风险分级管控与隐患排查治理03双重预防机制数字化建设实践

数字化系统建设目标与核心功能目标是实现安全风险分级管控和隐患排查治理的数字化、智能化管理。核心功能包括安全基础管理、重大危险源管理、双重预防机制、特殊作业管理、智能巡检、人员定位、应急一张图、企业明镜等，形成政企协同智能平台。

高危工艺企业数字化系统建设要求2024年底前，涉及高危工艺的化工企业需建成应用双重预防机制数字化系统，通过信息化手段提升风险辨识、评估、管控及隐患排查治理的效率与精准度。

重大危险源企业监测数据接入要求2025年底前，所有重大危险源企业需按要求将监测监控数据接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现对重大危险源运行状态的实时监控与风险预警。

双重预防机制数字化应用提升路径持续推动重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升，逐步拓展至涉及高危工艺的非重大危险源企业，深化系统功能，确保数据真实、有效，提升企业安全管理水平。重大危险源安全包保责任制落实明确包保责任主体与层级烟花爆竹重大危险源企业需严格落实安全包保责任，明确企业主要负责人、技术负责人、操作负责人为三级包保责任人，对重大危险源安全负直接责任。细化包保责任人职责清单主要负责人负责统筹协调重大危险源安全管理，技术负责人负责安全技术措施制定与落实，操作负责人负责现场作业安全管控与隐患排查，确保责任到人、履职到位。强化包保责任履职监督考核建立包保责任人履职记录制度，定期开展履职情况检查与考核，将考核结果与薪酬、奖惩挂钩。对未履行包保责任导致事故的，依法严肃追究相关人员责任。落实安全风险承诺公告制度企业需每日发布重大危险源安全风险承诺公告，包保责任人签字确认，向社会公开安全风险管控情况，接受监管部门和社会监督。重大事故隐患动态清零机制

隐患排查常态化机制企业主要负责人每月至少带队开展1次重大事故隐患排查治理，结合《重大事故隐患判定标准》，聚焦超量储存、违规混存、“下店上宅”等突出问题，形成“自查-上报-整改-验收”闭环管理。

隐患数据库与清单管理建立烟花爆竹重大事故隐患管理台账，汇总企业自查、督导检查、群众举报等多渠道隐患信息，实行“一隐患一编号”清单制管理，明确整改责任人、资金、措施和时限，动态更新整改销号情况。

精准执法与“打非治违”聚焦非法生产经营、超许可范围经营、销售超标违禁产品等行为，开展跨部门联合执法，对重大隐患实施挂牌督办。2024年以来，萍乡上栗、湖南常德等地已查处多起典型案例，形成有效震慑。

督导检查与回头看机制应急管理部门定期对隐患整改情况进行“回头看”，通过专家指导服务、暗查暗访等方式，确保隐患整改到位。对整改不力、屡改屡犯的企业，依法从严从重处罚，坚决防止隐患反弹。生产经营全流程安全管控04高危工艺范围界定重点针对硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化等高危工艺实施自动化改造，这些工艺反应风险高，易发生爆炸、中毒等事故。分阶段改造目标2024年底前，硝化工艺企业率先完成全流程自动化改造；2026年底前，重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺企业全面完成改造，实现高危工艺自动化控制全覆盖。核心技术装备升级推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术，新建高危工艺项目原则上采用全流程自动化设计。自动化系统功能要求改造后的自动化系统需具备工艺参数实时监测、异常工况自动报警、紧急停车等功能，实现物料投放、反应控制、产物分离等关键环节的自动化操作，减少人工干预。高危工艺自动化改造技术路径特殊作业安全管理规范特殊作业范围界定明确将特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业列为日常监管与执法检查的必查项，这些环节是事故易发高发点。作业许可与审批制度督促重大危险源企业在2024年底前建成应用特殊作业审批与作业管理场景功能，严格执行作业许可审批流程，严禁无证或超范围作业。标准化操作规程企业需制定并严格落实标准化作业操作规程，强化化工企业异常工况处置等安全管理，确保作业人员按规程操作，减少人为失误。违法违规行为查处集中处理、曝光一批违法违规行为，对特殊作业中的违法违规行为坚持“零容忍”态度，做到发现一起，严肃查处一起，形成有效震慑。储存仓库安全条件对标改造

01新国标GB50161-2022核心要求新修订的《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）对烟花爆竹储存仓库的总平面布局、建筑结构、防静电设施、消防设施和安全投入运行等方面提出了更细致、更严格的要求，是仓库对标改造的根本依据。

02仓库硬件设施改造提升按照标准要求，对仓库的耐火等级、安全距离、防爆泄压、通风采光、电气设备防爆防腐等进行全面改造。例如，敖汉旗烟花爆竹批发企业已开展库区、库房基础条件全面提档升级，确保符合新规。

03安全风险监测预警系统建设推动烟花爆竹企业安装安全风险监测预警系统，实现对仓库温湿度、烟火、人员出入等情况的实时监测。敖汉旗各烟花批发企业已签订系统购销合同并按部就班开展安装工作，确保数据如期接入监管平台。

04专家指导服务与对标自查借鉴辽宁、广东经验，组织专家对批发企业进行全覆盖指导服务，指导企业对照新标准开展对标自查、整改提升。辽宁省完成全省12个地市91家企业的安全核查验收，发现问题隐患973项；广东省全覆盖深入94家批发企业，发现并帮助整改问题隐患931项。运输与燃放环节风险防控

运输环节安全管控严格烟花爆竹道路运输许可审批，审查承运人、运输车辆及驾驶员、押运员资格。在出入市境陆路道口、高速公路道口开展拦截临检，严查无证运输、超量运输、使用非危险货物运输车辆等违法行为。

寄递渠道安全监管邮政部门加强邮政快递企业、物流企业安全监管，严格落实“100％收寄验视、100％实名收寄、100％过机安检”三项制度，严禁隐瞒品名托运、夹寄烟花爆竹，严防流入寄递渠道。

燃放安全管理规范明确禁放限放区域和时段，如政府机关、学校、医院、加油站等场所及周边全年禁放。科学设置集中燃放点，划定安全区域、配备消防设施和应急器材，明确管理责任单位和现场负责人。

大型焰火活动管控举办焰火晚会等大型焰火燃放活动，主办单位须向公安机关申请《焰火燃放许可证》，委托符合条件的作业单位和人员，按照安全规程和许可方案进行燃放，临时存放场所须符合安全规定并缩短存放时间。人员素质提升工程05三类人员安全培训体系建设01明确培训对象与目标针对企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员这三类关键岗位，培训目标是提升其安全管理能力、风险辨识能力和应急处置能力，确保具备与岗位相适应的安全素质。02构建分层分类培训内容主要负责人侧重法律法规、主体责任落实及应急决策；安全管理人员聚焦风险管控、隐患排查治理及制度建设；特种作业人员强化操作规程、安全技能及应急实操，如涉药工序的专业技术培训。03创新培训方式与考核机制采用理论授课与现场实操相结合，推广“岗位风险补充单”等针对性培训。考核实行“理论+实操”双达标，特种作业人员需经设区的市级应急管理部门考核合格，持证上岗，确保培训实效。04建立常态化培训与监督机制2024年底前完成首轮工伤预防能力提升培训并固化常态化机制，企业每半年至少组织1次应急预案演练。监管部门加强培训情况监督检查，将三类人员安全素质抽查纳入执法重点。实操技能实训基地建设实训基地功能定位围绕烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条安全需求，打造集理论教学、模拟操作、应急演练于一体的综合性实训平台，提升从业人员安全技能和应急处置能力。核心实训模块设置设置危险工序操作实训（如混药、装药、压药模拟）、特殊作业安全实训（如动火、检维修）、应急救援演练区（如火灾扑救、爆炸处置）、安全检测设备实操区（如防静电、防雷检测）等关键模块。先进实训装备配置配备微通道反应器、管式反应器等高危工艺模拟设备，以及防爆灭火机器人、远程供水系统、智能巡检仪等应急救援装备，推广“人机隔离、人药分离”自动化操作实训场景。校企协同共建模式依托大型烟花爆竹企业或化工园区，联合职业院校、行业协会共建实训基地，实现资源互补。如北部湾大学危险化学品特种作业培训示范基地，推动实训与企业岗位需求精准对接。实训考核与认证机制建立覆盖主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的实训考核体系，考核合格者颁发相应培训合格证明，作为从业资质认定的重要依据，确保培训质量与实操能力挂钩。全员安全生产责任制落实

构建全员覆盖的责任体系建立从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保“人人有责、各负其责”。

强化主要负责人第一责任企业主要负责人对本单位烟花爆竹安全工作全面负责，需定期组织开展重大事故隐患排查，每季度至少带队检查1次，切实履行安全承诺公告责任。

严格岗位安全操作规程执行督促一线从业人员严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施，增强安全生产意识和自救互救能力，严禁违章操作。

完善班组安全管理制度健全班组安全管理制度，强化班组长在现场安全管理中的作用，加强班前安全提示、班中安全检查和班后安全总结，筑牢基层安全防线。

实施责任考核与奖惩机制将安全生产责任履行情况纳入员工考核，建立与业绩挂钩的奖惩机制，对严格履行职责、避免事故的给予奖励，对失职渎职行为严肃问责。科技赋能与智能化管控06安全风险智能化管控平台应用

平台核心功能模块整合安全基础管理、重大危险源管理、双重预防机制、特殊作业管理、智能巡检、人员定位、应急一张图、企业明镜等功能，实现政企协同智能监管。

高危工艺企业数字化系统建设2024年底前，涉及高危工艺的化工企业需建成应用双重预防机制数字化系统，提升风险辨识与管控的精准性和时效性。

重大危险源监测数据接入要求2025年底前，所有重大危险源企业需按要求将监测监控数据接入系统，实现对重大危险源运行状态的实时监测与预警。

烟花爆竹企业监测预警系统部署推动烟花爆竹批发企业安装安全风险监测预警系统，实现库区、库房基础条件全面提档升级，数据如期接入监管平台，提升本质安全水平。温湿度智能监测系统在烟花爆竹仓库部署物联网温湿度传感器，实时监测存储环境温湿度，数据异常时自动报警，确保存储环境符合安全标准，有效防止因温湿度不当引发的安全隐患。气体检测与预警装置安装可燃气体、有毒气体检测传感器，实时监测仓库内气体浓度，一旦超过阈值立即发出声光报警并联动通风设备，保障仓库内气体环境安全，预防爆炸、中毒等事故发生。视频监控与智能分析运用高清摄像头结合AI智能分析技术，对仓库进行24小时不间断监控，可自动识别违规闯入、烟火、异常堆放等行为，及时通知管理人员进行处理，提升仓储安全监管效率。人员定位与聚集风险监测通过人员定位系统实时掌握仓库内人员位置及活动轨迹，设置人员聚集风险预警阈值，当出现人员过度聚集时自动预警，避免因人员密集引发意外事故，保障作业人员安全。物联网监测技术在仓储中的应用AI视频监控与异常行为识别

智能监控系统建设要求批发企业应安装红外热成像+AI烟火识别系统，报警信号同步接入市级风险监测预警平台；零售网点推广应用"智慧烟感+燃气探测+一键声光报警"三合一装置，实现远程监测与即时预警。

重点区域实时监测针对仓库、储存区、装卸区域等重点部位，部署高清摄像头与AI分析终端，对超量储存、违规混存、非法闯入等行为进行24小时不间断监测，确保风险早发现、早处置。

异常行为智能识别利用AI算法对人员异常聚集、违规动火作业、危险品非法搬运、车辆违规停放等行为进行自动识别与抓拍，系统自动触发告警并推送至管理人员，提升应急响应效率。

数据互联与监管协同推动企业智能监控数据与应急管理部门监管平台互联共享，实现"线上监测+线下执法"联动，2025年底前完成市、县、园区、企业一体化数据互联共享监管系统建设。典型事故案例警示与整改07非法生产经营案例深度剖析

生产环节：“假整合”与主体责任缺失上栗县启发引线厂在兼并整合中出现“假整合”“假兼并”，多股东各自独立组织生产经营，安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，被认定为重大生产安全事故隐患，遭停产停业并立案调查。

经营储存环节：超标违禁与超量储存江西强泰仓储物流有限公司、上栗县天乐烟花爆竹有限公司等企业成品库存放超标违禁产品，不符合《烟花爆竹安全与质量》标准；安乡县某烟花爆竹经营部超量储存达119%，澧县盐井孟某金商店超量66.4%，均被依法处罚。

运输销售环节：无证经营与非法售卖上栗县海锋出口烟花制造有限公司向无资质人员出售烟花爆竹成品；萍乡市远东出口花炮厂员工擅自截留、非法销售发射药给无资质人员；石门县福兴烟花爆竹有限公司在许可证载明仓库外储存烟花爆竹，均被责令停产停业并立案。

建设项目环节：未批先建与违规施工封开县某烟花爆竹有限公司建设储存仓库未编制安全设施设计，违反《安全生产法》，企业及负责人分别被罚款31万元、3.1万元；肇庆某油墨科技有限公司新建甲类车间、仓库无安全设施设计，被罚款45万元，责任人被罚4.5万元。违规储存与操作事故教训

超量储存与混存的严重后果2026年2月，安乡县某烟花爆竹经营部《烟花爆竹经营（零售）许可证》核定储量300箱/300千克，实际储存657件/箱/盘，超出核定储量119%，被处以罚款伍仟元。江西强泰仓储物流有限公司22#成品库存放超标违禁产品，被责令暂时停业并立案调查。

非法储存场所的重大风险2026年1月，广东省深圳市有关部门根据群众举报，在一居民楼内查获非法储存的烟花爆竹434箱（约2030公斤），当事人被依法处理。此类行为违反《烟花爆竹安全管理条例》，对公共安全构成严重威胁。

违规操作与管理混乱的警示2026年5月4日，湖南长沙浏阳市华盛烟花制造燃放有限公司车间突发爆炸，致26人死亡、61人受伤。事故暴露企业违规存放超量黑火药、工房用途随意更改、危险工序混合作业、防静电等设施失效、员工未经系统安全培训等问题。

“下店上宅”与违规经营的隐患石门县福兴烟花爆竹有限公司在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹，被处以罚款壹万壹仟元。部分零售点存在“下店上宅”“前店后宅”现象，违反《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，极易引发火灾等事故。事故整改"回头看"机制

隐患整改闭环管理建立重大事故隐患"一单四定"制度，明确责任人、资金、措施、时限，实行市、县两级挂牌督办。整改验收需由市级专家库3人以上现场签字确认，确保隐患100%整改销号。

整改成效评估机制对企业整改情况开展"回头看"，重点核查整改措施是否落实到位、安全风险是否有效管控。参考萍乡上栗县做法，对