政府重大采购决策制度

PAGE政府重大采购决策制度一、总则（一）目的为规范政府重大采购决策行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门及所属单位进行重大采购项目的决策活动。重大采购项目是指采购金额达到一定标准以上或对社会、经济有重大影响的采购项目。（三）基本原则1.合法性原则：采购决策必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公正性原则：确保采购过程公平、公正，维护各参与方的合法权益。3.公开性原则：采购信息应依法公开，接受社会监督。4.效益性原则：追求采购资金的最大使用效益，实现物有所值。5.科学性原则：运用科学的方法和程序进行决策，提高决策的准确性和合理性。二、采购决策主体与职责（一）采购决策主体1.采购单位：负责提出采购需求，组织采购活动，并对采购决策承担主体责任。2.财政部门：履行对采购活动的监督管理职责，参与重大采购项目的预算审核、采购方式审批等工作。3.其他相关部门：根据职责分工，对采购项目进行相应的管理和监督。（二）职责分工1.采购单位职责编制采购预算和采购需求，确保需求明确、合理。制定采购方案，包括采购方式、采购程序、评标标准等。组织采购活动，负责采购文件的编制、发布、评审等工作。签订采购合同，并负责合同的执行和验收。对采购项目的全过程进行记录和档案管理。2.财政部门职责审核采购预算，确保预算编制合理、合规。审批采购方式，对不符合规定的采购方式提出纠正意见。监督采购活动的执行情况，处理采购投诉。对采购资金的支付进行管理和监督。3.其他相关部门职责发展改革部门负责对重大采购项目进行立项审批或备案。审计部门负责对采购项目进行审计监督。监察部门负责对采购活动中的违法违纪行为进行查处。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照财政部门规定的预算编制格式和要求进行编制。3.采购预算应与单位年度预算相衔接，确保采购资金来源合法、可靠。（二）预算审核1.财政部门对采购单位报送的采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的合理性、合规性、准确性等。2.财政部门应根据审核结果，对采购预算进行调整或批复。采购单位应严格按照财政部门批复的采购预算执行采购活动。（三）预算执行1.采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.财政部门应加强对采购资金支付的管理和监督，确保资金支付安全、合规。3.采购单位应定期对采购预算执行情况进行分析和总结，及时发现问题并采取措施加以解决。四、采购需求管理（一）需求调研1.采购单位在编制采购需求前，应进行充分的市场调研和需求分析。2.调研内容包括同类产品的技术参数、性能指标、价格水平、售后服务等方面。3.通过调研，了解市场动态和用户需求，为制定合理的采购需求提供依据。（二）需求编制1.采购单位应根据调研结果，结合本单位实际情况，编制详细、明确的采购需求。2.采购需求应包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、服务要求、验收标准等内容。3.采购需求应符合国家法律法规和相关标准规范的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）需求论证1.对于重大采购项目，采购单位应组织相关专家对采购需求进行论证。2.论证专家应具备相关专业知识和经验，人数不得少于三人。3.论证内容包括采购需求的合理性、可行性、完整性等方面。4.采购单位应根据论证意见，对采购需求进行修改和完善。五、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购单位应按照规定的程序和要求，通过公开招标方式进行采购。2.在公开招标过程中，采购单位应发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购单位应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和方法，与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购单位应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并在省级以上财政部门指定的媒体上公示。公示无异议后，采购单位方可与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购单位应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应按照询价通知书规定的评审程序和方法，对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。六、采购文件编制（一）招标文件1.采购单位应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、合同条款等内容。2.招标文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、评标标准等内容，确保投标人能够准确理解采购需求。3.招标文件应按照规定的格式和要求进行编制，确保文件的规范性和完整性。（二）谈判文件1.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应编制谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判程序、合同条款等内容。2.谈判文件应明确谈判的程序、方法、标准等内容，确保谈判过程的公平、公正。3.谈判文件应按照规定的格式和要求进行编制，确保文件的规范性和完整性。（三）询价文件1.采用询价方式采购的，采购单位应编制询价文件。询价文件应包括询价通知书、供应商须知表、报价表、合同条款等内容。2.询价文件应明确询价的程序、方法、标准等内容，确保询价过程的公平、公正。3.询价文件应按照规定的格式和要求进行编制，确保文件的规范性和完整性。七、采购评审管理（一）评审专家管理1.财政部门应建立政府采购评审专家库，对评审专家进行统一管理。2.评审专家应具备相关专业知识和经验，熟悉政府采购法律法规和政策规定。3.采购单位应从评审专家库中随机抽取评审专家组成评标委员会或谈判小组。抽取的评审专家应与采购项目有利害关系的，不得担任评审专家。（二）评审程序管理1.在评审过程中，评标委员会或谈判小组应按照招标文件或谈判文件规定的评审程序和方法进行评审。2.评审专家应独立、客观、公正地对投标文件或谈判文件进行评审，不得与供应商进行私下接触。3.评审过程中，如有供应商提出质疑或异议，评标委员会或谈判小组应认真对待，并按照规定的程序进行处理。（三）评审结果公示1.采购单位应在评审结束后，及时将评审结果在省级以上财政部门指定的媒体上公示。公示期不得少于三个工作日。2.公示内容应包括采购项目名称、采购方式、中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额等内容。3.在公示期内，如有供应商对评审结果提出质疑或异议，采购单位应及时进行处理，并将处理结果告知质疑或异议供应商。八、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件或谈判文件规定的合同条款，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同应按照规定的格式和要求进行签订，确保合同的规范性和完整性。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同约定的内容，履行各自的义务。2.采购单位应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，交付货物或提供服务。3.在合同履行过程中，如有一方需要变更合同内容，应按照合同约定的程序进行协商，并签订书面变更协议。（三）合同验收1.采购单位应按照采购合同约定的验收标准，对供应商交付的货物或提供的服务进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等方面，以及服务的内容、标准、质量等方面。3.采购单位应组织相关人员组成验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应出具验收报告，作为支付采购资金的依据。九、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购单位应设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购活动的组织和管理。3.采购单位应加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度。2.财政部门应定期对采购单位的采购活动进行检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、评审过程、合同签订与履行等方面。3.财政部门应及时处理采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购市场秩序。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，建立健全审计制度。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等方面。3.审计部门应及时发现和纠正采购活动中的违法违纪行为，提高采购资金使用效益。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违纪行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报信箱，接受社会各界的举报。3.财政部门应及时处理举报事项，并将处理结果向社会公布。十、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：未按规定提交投标保证金的。未按规定参加开标、评标活动的。未按规定签订采购合同的。未按规定履行合同义务的。（三）评审专家法律责任1.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照采购文件规定评