政府采购限额标准制度

PAGE政府采购限额标准制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购限额标准的制定（一）制定依据采购限额标准的制定应依据国家有关法律法规、财政政策以及经济社会发展水平等因素，结合不同地区、不同行业的实际情况进行科学合理的确定。（二）制定程序1.调研分析：对本地区、本行业的采购需求、市场价格水平、财政承受能力等进行深入调研分析，收集相关数据和信息。2.征求意见：广泛征求各级国家机关、事业单位、团体组织、供应商以及相关专家学者的意见和建议，确保限额标准的科学性和合理性。3.审核发布：将起草的采购限额标准报经财政部门审核后，由政府统一发布实施，并向社会公开。（三）调整机制根据经济社会发展变化、财政政策调整、市场价格波动等因素，适时对采购限额标准进行调整。调整程序与制定程序相同，确保限额标准能够适应实际情况的变化。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定限额标准以上，且符合公开招标条件的项目。公开招标应按照法定程序进行，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争确定中标供应商。（二）邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人应与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。(五)询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的程序报经财政部门审核批准。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合项目的实际情况，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购方式、采购时间、采购程序、采购合同签订等内容，并报经财政部门备案。（三）采购实施1.招标采购：采用公开招标或邀请招标方式的，采购人应按照法定程序发布招标公告或投标邀请书，组织开标、评标、定标等活动。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并向采购人推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并签订采购合同。2.竞争性谈判采购：采用竞争性谈判方式的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组应根据谈判情况，确定成交供应商，并签订采购合同。3.单一来源采购：采用单一来源采购方式的，采购人应与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。协商过程中，采购人应要求供应商提供必要的证明材料，证明其提供的货物或服务具有唯一性。4.询价采购：采用询价采购方式的，采购人应成立询价小组，向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。（四）采购合同签订与履行采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（五）采购验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等是否符合合同要求，工程是否达到设计标准，服务是否满足约定条件等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购监督管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购实施、采购合同签订与履行、采购验收等环节。采购人应定期对政府采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责。财政监督应包括对采购预算编制、采购计划备案、采购方式审批、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节的监督。财政部门应定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时依法处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。审计部门应定期对政府采购活动进行审计，发现问题及时依法处理。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。社会监督应包括供应商的投诉举报、媒体的舆论监督、公众的社会监督等。有关部门应建立健全投诉举报处理机制，及时处理供应商的投诉举报，维护政府采购当事人的合法权益。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序进行采购的；6.违反规定隐匿、销