政府采购招标投标制度

PAGE政府采购招标投标制度一、总则（一）目的为了规范政府采购招标投标活动，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购招标投标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购招标投标活动应当公开进行，招标信息、中标结果等应当及时向社会公开，保证公众能够获取相关信息。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商、承包商和服务商都有平等参与政府采购招标投标活动的权利，不得设置歧视性条件，确保竞争的公平性。3.公正原则评标委员会等应当按照客观、公正的原则进行评审，对所有投标文件一视同仁，不受任何单位和个人的非法干预。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈等。二、招标（一）招标方式1.公开招标采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，招标公告应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求以及获取招标文件的时间、地点、方式等事项。2.邀请招标采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。采用邀请招标方式的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。（二）招标程序1.编制招标文件招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在供应商的其他内容。2.发布招标公告或投标邀请书按照规定的方式和时间发布招标公告或投标邀请书，确保潜在供应商能够及时获取招标信息。3.发售招标文件向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。4.资格审查对潜在供应商进行资格审查，审查其是否符合招标文件规定的资格条件。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审合格的供应商，采购人应当向其发出资格预审合格通知书，并告知获取招标文件的时间、地点和方法。三、投标（一）投标人资格投标人应当具备承担招标项目的能力，符合招标文件规定的资格条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（二）投标文件编制1.投标文件内容投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。投标文件应当由法定代表人或者其授权代表签字并加盖投标人公章。2.投标报价投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本。投标人应当按照招标文件规定的方式和要求进行报价，不得采用不正当手段抬高或压低投标报价。（三）投标文件提交投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，采购人或者采购代理机构应当拒收。四、开标（一）开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序1.宣布开标纪律开标前由主持人宣布开标纪律，包括开标现场的秩序要求、对投标人的要求等。2.公布在投标截止时间前接收投标文件的情况宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容等。3.开标过程记录开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录，并存档备查。五、评标（一）评标委员会1.评标委员会组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评标委员会职责评标委员会负责对投标文件进行评审，根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向采购人推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标人。（二）评标方法1.最低评标价法以投标报价为主要因素，按照投标报价由低到高的顺序确定中标候选人或者中标人。投标报价相同的，按照技术指标优劣顺序排列。2.综合评分法综合考虑投标文件的各项因素，包括投标报价、技术方案、售后服务等，按照综合得分由高到低的顺序确定中标候选人或者中标人。（三）评标程序1.初步评审评标委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括投标资格、投标报价、技术规格、商务条款等。2.详细评审对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标方法对投标文件的各项因素进行评审和比较。3.编写评标报告评标委员会完成评标后，应当向采购人提交评标报告。评标报告应当包括评标情况说明、评标结果、中标候选人名单等内容。六、中标与合同签订（一）中标1.中标候选人确定评标委员会按照评标方法推荐中标候选人，采购人根据评标报告确定中标人。中标人应当符合招标文件规定的各项要求。2.中标公告采购人应当在中标供应商确定后，在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公告中标结果，公告内容应当包括中标供应商名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（二）合同签订1.签订时间采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商投标文件作实质性修改。2.合同履行中标供应商应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。七、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑处理采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.投诉主体质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉处理政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，包括制定政府采购政策、监督采购活动、处理投诉等。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，包括招标程序、评标方法、合同签订等是否合法合规。2.采购文件的合规性审查采购文件是否符合法律法规和本制度的要求，是否存在歧视性条款、不合理要求等。3.采购合同的履行情况监督采购合同双方是否按照合同约定履行义务，包括中标供应商是否按时完成项目、采购人是否按时支付采购资金等。九、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，并处二千元以上五千元以下的罚款：1.应当回避而未回避的；2.擅离职守的；3.未按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标的；4.私下接触投标人的