政府分散采购管理制度

PAGE政府分散采购管理制度一、总则（一）目的为了规范政府分散采购行为，提高采购资金的使用效益，加强对分散采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外且达到规定限额标准的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则给予所有潜在供应商平等的机会参与采购竞争，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照既定的规则和标准进行，采购人、采购代理机构及评审专家应公正对待所有供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制分散采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。2.采购预算应与单位年度预算相结合，统筹安排资金，避免重复采购和浪费。对于有时间限制的采购项目，应合理安排采购时间，确保预算的执行进度。（二）预算调整1.在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序向财政部门提出申请。申请应说明调整的原因、调整的内容及对采购活动的影响等。2.财政部门应根据实际情况进行审核，经批准后方可调整采购预算。采购人应按照调整后的预算执行采购活动，并及时调整相关采购文件。三、采购实施（一）采购方式1.政府分散采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序进行操作。2.公开招标应作为政府分散采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）采购程序1.采购计划制定采购人根据采购预算和工作需要，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容。2.采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，并确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.发布采购信息采购人或其委托的采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、招标文件等。采购信息应在规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间获取信息并参与采购活动。4.供应商报名及资格审查潜在供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定合格的供应商名单。5.开标、评标及定标采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并发布中标公告。6.签订采购合同中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准等内容。采购合同应按照法律法规的要求进行备案。（三）采购合同管理1.采购合同签订后，采购人应按照合同约定履行付款义务。采购人应严格按照合同约定的时间、方式和金额支付采购资金，不得无故拖欠或拒绝支付。2.供应商应按照采购合同约定履行交货或提供服务的义务。供应商应确保所提供的货物、工程和服务符合合同约定的质量标准和技术要求，并按时交货或提供服务。3.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人应按照规定的程序办理相关手续，并及时通知供应商。合同变更、解除后，双方应按照新的约定履行各自的义务。四、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对分散采购活动的内部监督。采购人应明确内部各部门在采购活动中的职责分工，加强对采购计划制定、采购文件编制、采购程序执行、采购合同签订等环节的监督检查。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的监督人员，对采购活动进行全过程监督。监督人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策，能够独立履行监督职责。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府分散采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构及供应商的采购活动进行监督检查。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购活动的日常监督和专项检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。2.审计部门应依法对政府分散采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等。审计部门应加强对采购活动的审计监督，严肃查处采购活动中的违法违规行为，确保采购资金的使用效益。3.监察部门应依法对政府分散采购活动中的违法违纪行为进行监察，严肃查处采购活动中的腐败问题。监察部门应加强对采购活动的监察力度，维护政府采购活动的正常秩序，保障国家利益和社会公共利益。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。采购人或其委托的采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。五、采购人员管理（一）人员资质要求1.从事政府分散采购活动的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策。采购人员应取得政府采购从业资格证书，并按照规定参加继续教育。2.采购人员应具备良好的职业道德和敬业精神，诚实守信，廉洁奉公，保守采购活动中的商业秘密。采购人员应严格遵守政府采购法律法规和政策，不得利用职务之便谋取私利。（二）培训与考核1.采购人应加强对采购人员的培训，定期组织采购人员参加政府采购法律法规和政策培训、业务知识