惠州市政府采购管理制度

PAGE惠州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范惠州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在惠州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商积极参与政府采购活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应依法履行职责，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责：依法编制政府采购预算，提出采购需求。按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动。签订政府采购合同，履行合同义务。对采购项目进行验收，支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责：接受采购人委托，依法组织政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。签订政府采购合同，协助采购人履行合同义务。对采购项目进行档案管理，保存采购文件和相关资料。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利义务：有权参加政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。按照采购文件要求编制投标文件，参加投标竞争。中标、成交后，按照合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人、采购代理机构的工作。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序：采购人编制招标文件，发布招标公告。供应商报名参加投标，提交投标文件。采购人组织开标、评标、定标活动。采购人确定中标供应商，发出中标通知书。采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序：采购人确定邀请对象，发出投标邀请书。供应商报名参加投标，提交投标文件。采购人组织开标、评标、定标活动。采购人确定中标供应商，发出中标通知书。采购人与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序：采购人成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组确定邀请对象，发出谈判邀请书。供应商报名参加谈判，提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。采购人发出成交通知书，并与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序：采购人提出单一来源采购申请，说明理由。采购人组织专家论证，并形成论证意见。采购人将单一来源采购申请和论证意见报财政部门批准。采购人确定供应商，签订政府采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序：采购人成立询价小组，制定询价文件。询价小组确定邀请对象，发出询价通知书。供应商提交报价文件。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人发出成交通知书，并与成交供应商签订政府采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算，结合本单位的实际情况，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求，并编制采购文件。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序报财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的程序，在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、投标邀请书、谈判文件、询价通知书等。（五）接受报名和投标供应商应按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并提交投标文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序，接受供应商的报名和投标文件。（六）开标、评标、定标采购人或采购代理机构应按照规定的程序，组织开标、评标、定标活动。开标时，应公开唱标，公布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。定标时，应按照招标文件规定的定标方法，从中标候选人中确定中标供应商。（七）签订政府采购合同采购人应与中标供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。（八）验收和付款采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照合同约定支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，采购人应当按照合同约定及时办理验收、结算等手续。六、监督检查（一）监督管理部门职责惠州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.监督检查政府采购活动的执行情况。5.处理政府采购投诉和举报。6.对政府采购当事人的违法行为进行处罚。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定。2.采购文件的编制、发布是否符合规定。3.采购方式的选择是否符合规定。4.采购程序的执行是否符合规定。5.采购合同的签订、履行是否符合规定。6.采购资金的支付是否符合规定。7.政府采购信息的公开是否及时、准确、完整。8.政府采购当事人的资格条件是否符合规定。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对政府采购活动中的重点问题进行专项检查。3.投诉处理：财政部门受理政府采购投诉，并依法进行处理。4.举报查处：财政部门受理政府采购举报，并依法进行查处。（四）法律责任政府采购当事人违反本制度规定的，由财政部门责令改正，并按照有关法律法规的规定进行处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件（包括招标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其