建立政府采购招投标制度

PAGE建立政府采购招投标制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购招投标活动，提高采购资金的使用效益，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金进行的政府采购货物、工程和服务的招投标活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购招投标活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公众公开，保证公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则：给予所有参与招投标活动的供应商平等的机会，确保竞争的公平性，不得歧视任何潜在供应商。3.公正原则：评标标准和方法应公正合理，评标过程应客观公正，确保采购结果符合公正的要求。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购需求确定（一）需求调研1.使用部门提出需求：各使用部门根据实际工作需要，详细填写采购需求申请表，明确采购货物的规格、型号、数量、技术参数、服务要求等内容。2.需求评估与审核：采购部门会同相关技术部门、财务部门等对使用部门提出的采购需求进行评估和审核。审核内容包括需求的合理性、必要性、可行性以及预算的准确性等。对于重大采购项目，可组织专家进行论证。（二）采购预算编制1.预算编制依据：采购预算应根据采购需求和市场价格行情进行编制，参考同类项目的历史采购数据，确保预算的科学性和合理性。2.预算审核与调整：财务部门对采购预算进行审核，审核通过后的预算作为采购活动的控制依据。在采购过程中，如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行审批。三、招标方式选择（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。2.招标公告发布：采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布公开招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请对象确定：采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购部门成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、承诺、报价等，供应商应按照要求进行响应。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购部门应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购部门将论证意见报本公司/组织管理层批准后，与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购部门成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、招标文件编制（一）文件内容1.招标公告（邀请书）：包括招标项目的基本信息、招标要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.投标人须知：对投标人的资格要求、投标文件的编制要求、投标报价要求、开标与评标程序、合同签订等事项作出详细规定。3.采购需求：明确采购货物（工程、服务）的规格、型号、数量、技术参数、质量标准、服务要求等内容。4.评标标准和方法：制定科学合理的评标标准，明确评标因素及权重，规定评标方法和程序。5.合同条款及格式：包括合同的主要条款、付款方式、验收标准、违约责任等内容。6.投标文件格式：提供投标文件的格式模板，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。（二）编制要求1.准确性：招标文件中的采购需求、评标标准等内容应准确无误，避免模糊不清或歧义性表述。2.完整性：涵盖招标活动的各个环节和方面，确保投标人能够全面了解招标要求和程序。3.合法性：符合相关法律法规和行业标准的规定，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。五、投标供应商资格审查（一）资格要求1.一般资格条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.特定资格条件：根据采购项目的特殊要求，规定供应商应具备的特定资质、业绩、专业人员等条件。（二）资格审查程序1.报名阶段审查：在招标公告（邀请书）规定的报名时间内，对报名供应商的资格证明文件进行初步审查，确认其是否符合基本资格要求。2.开标前审查：开标前，对投标人提交的资格证明文件进行详细审查，核实其是否满足招标文件规定的资格条件。对于资格审查不合格的投标人，其投标文件将被拒绝。3.中标后审查：中标供应商确定后，采购部门应对其资格条件进行再次核实，如发现中标供应商不符合资格要求，将取消其中标资格，并按照规定程序重新确定中标供应商。六、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间与地点：按照招标文件规定的开标时间和地点组织开标活动。开标应在投标截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组成：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从政府采购专家库中随机抽取。2.评标原则与方法：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标方法包括综合评分法和最低价成交法等，具体采用哪种方法应在招标文件中明确规定。3.评标程序：评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行详细评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件作出澄清、说明或补正。评标委员会根据评标结果编写评标报告，推荐中标候选人名单。（三）定标1.定标原则：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低（采用综合评分法的，按得分最高）的原则确定中标供应商。2.定标程序：采购人在收到评标报告后的规定时间内，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标供应商应按照中标通知书和招标文件的要求与采购人签订采购合同。七、合同签订与履行（一）合同签订1.签订时间：中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。2.合同内容：采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款，合同条款应与招标文件和投标文件的内容一致。3.合同备案：采购合同签订后，采购部门应将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。（二）合同履行1.供应商履行义务：中标供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供采购货物（工程、服务），并承担相应的售后服务责任。2.采购人履行义务：采购人应按照合同约定及时支付货款，为供应商履行合同提供必要的条件和配合。采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，如发现供应商存在违约行为，应及时要求其纠正，并按照合同约定追究其违约责任。3.合同变更与终止：在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同，双方应按照合同约定和相关法律法规的规定办理终止手续。八、验收与付款（一）验收1.验收主体：采购人负责组织对采购货物（工程、服务）的验收工作。对于大型或复杂的采购项目，可以邀请专业机构或专家参与验收。2.验收标准：验收应按照合同约定的质量标准和验收规范进行，确保采购货物（工程、服务）符合要求。验收内容包括货物的数量、规格、型号、质量、性能、技术参数等方面，以及服务的内容、质量、期限等方面。3.验收程序：采购人应在收到供应商提交的验收申请后，及时组织验收。验收过程中，验收人员应认真检查、测试，填写验收报告。验收合格的，采购人应签署验收意见；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（二）付款1.付款方式：采购合同应明确付款方式，一般包括预付款、货到付款、验收合格后付款等。付款比例和时间应符合财政资金管理的规定和合同约定。2.付款程序：采购人应按照合同约定的付款方式和时间，及时办理付款手续。在付款前，采购人应审核供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，确保付款依据充分、合规。九、监督与管理（一）内部监督1.采购部门自查：采购部门应定期对政府采购招投标活动进行自查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购过程是否公正等，发现问题及时整改。2.内部审计监督：内部审计部门应定期对政府采购项目进行审计，审查采购项目的