应急局采购管理制度

PAGE应急局采购管理制度一、总则（一）目的为加强应急局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合应急局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保各供应商平等参与采购活动。4.公正诚信原则：公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度，并组织实施。审核采购预算、采购计划和采购需求。组织采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标定标等。负责采购合同签订、履行、验收等环节的监督管理。协调处理采购活动中的质疑和投诉。2.财务部门负责审核采购预算，确保采购资金的合理安排。参与采购合同审核，监督采购资金的支付。负责采购项目的财务核算和绩效评价。3.需求部门提出采购需求，包括货物的规格、数量、技术要求，工程的建设内容、标准，服务的范围、质量要求等。配合采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和业务指导。参与采购项目的验收工作。4.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，查处采购过程中的违法违纪行为。受理对采购活动的举报和投诉，维护采购秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.各单位应根据工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额及资金来源等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效导向的原则，充分考虑实际需求和财力状况，避免盲目采购和重复采购。3.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经财政部门批准。（二）预算执行1.各单位应严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期向财务部门通报采购预算执行进度，确保采购资金专款专用。3.对于采购预算执行过程中出现的问题，如预算不足、采购项目变更等，采购管理部门应及时与财务部门沟通协调，提出解决方案，并按照规定程序办理相关手续。三、采购计划管理（一）计划制定1.各单位应根据采购预算和工作实际，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和资金安排情况，合理安排采购顺序，确保采购活动有序进行。3.对于纳入政府采购目录或达到政府采购限额标准的采购项目，采购计划应报同级财政部门备案。（二）计划调整1.采购计划一经确定，原则上不得随意调整。因特殊情况确需调整的，应提前向采购管理部门提出申请，并说明调整原因和调整内容。2.采购管理部门应根据实际情况对采购计划调整申请进行审核，必要时组织相关部门进行论证。审核通过后，按照规定程序办理采购计划调整手续。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购管理部门应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告的内容基本相同。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件应在谈判前发给所有参加谈判的供应商。4.谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，与供应商进行协商，确定成交价格。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应在协商前向财政部门报告，并在财政部门批准后进行协商。协商过程中，采购小组应严格按照规定程序进行，确保采购过程的公正、公平、公开。4.协商结束后，采购小组应将协商结果报采购人确认，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组，向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各单位需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表应经需求部门负责人审核签字后报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应按照规定程序进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.对于重大采购项目或涉及金额较大的采购项目，采购管理部门应组织相关部门进行论证，并报局领导审批。3.采购项目经审批通过后，采购管理部门应下达采购任务通知书，明确采购项目的实施要求和时间节点。（三）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购文件（招标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同草案等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制过程中，采购管理部门应充分征求需求部门、财务部门等相关部门的意见，必要时组织专家进行论证。（四）采购公告发布1.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的基本信息、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购公告发布后，采购管理部门应及时收集供应商的报名信息，并对供应商的资格进行审查。（五）采购评审1.采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织采购评审活动。评审活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节。2.评标委员会（谈判小组、询价小组）应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件（响应文件）进行评审，推荐中标（成交）候选人。3.采购管理部门应记录采购评审过程，保存评审资料，包括投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录等。（六）采购合同签订1.采购管理部门根据评审结果，确定中标（成交）供应商，并向其发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订前，采购管理部门应会同财务部门对合同草案进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件要求，合同金额不超过采购预算。（七）采购合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购管理部门应定期对采购合同履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.如因特殊原因需要变更采购合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报采购管理部门备案。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能，工程的建设质量、进度，服务的标准、效果等。2.验收人员应按照采购合同和相关标准进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目的基本信息、验收依据、验收内容、验收结论等内容。3.对于验收合格的采购项目，采购人应出具验收合格证明；对于验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购监督管理（一）内部监督1.纪检监察部门应加强对采购活动的全程监督，重点监督采购过程中的合规性、公正性、廉洁性等方面。2.采购管理部门应建立健全内部监督机制，加强对采购活动各环节的管理和监督，定期对采购工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，严格按照合同约定支付货款。4.需求部门应配合采购管理部门做好采购工作，对采购项目的质量和使用效果负责，及时反馈采购过程中出现的问题。（二）外部监督1.采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。各单位应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.采购管理部门应按照规定及时向财政部门报送采购项目的相关信息，包括采购预算执行情况、采购合同签订及履行情况等。3.对于社会公众对采购活动提出的质疑和投诉，采购管理部门应认真受理，并按照规定程序进行处理，及时反馈处理结果。七、采购绩效评价（一）评价原则1.科学公正原则：建立科学合理的评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.全面系统原则：对采购活动的全过程进行评价，包括采购预算编制、采购计划执行、采购方式选择、采购程序实施、采购合同履行等方面。3.注重实效原则：以采购项目的实际效果为评价重点，关注采购项目对单位工作的支持和保障作用。（二）评价指标1.采购预算执行率：反映采购预算的执行情况，计算公式为：采购预算执行率=实际采购金额/采购预算金额×100%。2.采购计划完成率：反映采购计划的完成情况，计算公式为：采购计划完成率=实际完成采购项目数量/计划采购项目数量×100%。3.采购项目质量合格率：反映采购项目的质量情况，计算公式为：采购项目质量合格率=验收合格的采购项目数量/采购项目总数量×100%。4.采购成本节约率：反映采购成本的控制情况，计算公式为：采购成本节约率=（采购预算金额实际采购金额）/采购预算金额×100%。5.供应商满意度：反映供应商对采购活动的满意程度，通过问卷调查或面谈等方式进行收集和评价。6.采购人满意度：反映采购人对采购活动的满意程度，通过问卷调查或面谈等方式进行收集和评价。（三）评价方法1.定量评价：根据评价指标体系，对采购活动的相关数据进行统计分析，计算评价指标得分。2.定性评价：通过问卷调查、面谈、实地考察等方式，收集相关人员对采购活动的评价意见，进行定性分析和评价。3.综合评价：将定量评价和定性