广西招标采购管理制度

PAGE广西招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范广西地区招标采购活动，加强招标采购管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广西行政区域内使用财政性资金、国有资金以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标采购的项目，包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开招标信息、开标过程、中标结果等，确保采购活动在公开、公正的环境下进行。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的参与机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则：招标采购活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通投标等。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构成立广西招标采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为本地区招标采购活动的领导和决策机构。管委会成员由政府相关部门负责人、专家代表等组成。（二）职责1.制定和修订广西招标采购管理制度及相关政策。2.审议重大招标采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。3.协调解决招标采购活动中的重大问题。4.监督检查招标采购活动的执行情况。（三）日常管理部门设立广西招标采购管理办公室（以下简称“管理办公室”），作为管委会的日常办事机构，负责招标采购活动的具体组织实施和日常管理工作。管理办公室设在[具体部门名称]，配备相应的工作人员。（四）管理办公室职责1.贯彻执行管委会制定的招标采购管理制度和政策。2.负责依法必须招标项目的招标方案核准、招标公告备案等工作。3.组织实施各类招标采购活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。4.建立和管理招标采购评审专家库，抽取评标专家。5.监督招标采购合同的签订和履行。6.受理和处理招标采购活动中的投诉举报。7.负责招标采购活动的档案管理。三、招标采购范围及方式（一）招标采购范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建的各类建筑物、构筑物及其附属设施的建设，以及与工程建设有关的设备、材料采购和勘察、设计、施工、监理等服务。2.货物采购项目：包括各种原材料、设备、产品等的采购。3.服务采购项目：包括各类咨询、勘察、设计、监理、培训、维修等服务。（二）招标采购方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为主要的采购方式，适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目采购价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。四、招标采购程序（一）项目申报与审批1.项目单位根据本单位的发展规划和实际需求，提出招标采购项目申请，填写《广西招标采购项目申请表》，详细说明项目名称、采购内容、采购预算、采购方式等内容。2.项目单位将申请表报上级主管部门审核，上级主管部门应根据项目的性质、规模等进行审核，提出审核意见。3.对于依法必须进行招标的项目，项目单位还需将申请表及相关材料报管理办公室进行招标方案核准。管理办公室应在规定时间内完成核准工作，并出具《广西招标采购项目招标方案核准意见书》。（二）招标采购文件编制1.管理办公室或项目单位根据招标方案核准意见，组织编制招标采购文件。招标采购文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标采购文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。3.在编制招标采购文件过程中，应充分征求潜在供应商的意见，对合理意见予以采纳。（三）招标公告发布1.依法必须进行公开招标的项目，管理办公室应在指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标项目，招标人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（四）资格审查1.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。2.资格预审应在投标前进行，招标人应发布资格预审公告，编制资格预审文件，对潜在投标人的资格条件进行审查。通过资格预审的潜在投标人应在规定时间内购买招标文件。3.资格后审应在开标后进行，由评标委员会对投标人的资格条件进行审查。资格后审不合格的投标人的投标文件应按无效标处理。（五）开标、评标与定标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.开标结束后，招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标结果应向全体投标人公布。4.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订与履行1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定及相关法律法规办理手续。五、招标采购监督管理（一）内部监督1.管理办公室应建立健全内部监督管理制度，加强对招标采购活动各个环节的监督检查。2.定期对招标采购项目进行抽查，检查招标采购文件编制、开标评标过程、合同签订等是否符合规定。3.加强对工作人员的管理和监督，防止工作人员在招标采购活动中出现违规行为。（二）社会监督1.鼓励社会公众对招标采购活动进行监督，设立举报信箱和举报电话，接受社会各界的投诉举报。2.对于投诉举报事项，管理办公室应及时受理、调查核实，并将处理结果及时反馈给举报人。（三）法律责任1.对违反本制度及相关法律法规的招标人、投标人、评标委员会成员等，依法追究其法律责任。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。4.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定