广州市政府采购管理制度

PAGE广州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范广州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公正性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，以获得合理的采购价格和优质的产品或服务。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。（四）管理职责1.政府采购监管部门：负责对广州市政府采购活动进行监督管理，制定相关政策和制度，审核采购预算，监督采购过程，处理投诉和举报等。2.采购人：是政府采购的主体，负责编制采购预算，提出采购需求，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构：受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。4.供应商：是指参加政府采购活动的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资格条件，遵守政府采购法律法规和采购文件的要求，提供合格的产品或服务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的格式和要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并确保预算的准确性和合理性。（二）预算审核1.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.对于不符合要求的采购预算，财政部门应及时通知采购人进行调整和完善。（三）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.如因特殊情况需要调整预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告，编制招标文件，接受供应商投标，组织开标、评标等。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织单一来源采购论证，经财政部门批准后，与单一供应商进行谈判，确定成交价格。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购人应根据批准的政府采购预算，编制采购计划，明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等，并报政府采购监管部门备案。2.采购计划应按照规定的格式和要求填写，确保内容完整、准确。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标方法等内容，确保采购活动的公正性和透明度。（三）采购信息发布1.采购代理机构应通过广州市政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购代理机构应组织对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件规定的资格条件。（五）开标、评标及定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等信息。2.评标应按照评标标准进行，评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。3.采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（六）合同签订及履行1.采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法等内容。3.采购人应按照合同约定履行付款义务，供应商应按照合同约定提供合格的产品或服务，并及时履行售后服务等义务。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商签订的政府采购合同，应采用书面形式，并加盖双方公章或合同专用章。2.政府采购合同应按照规定的格式和内容填写，确保合同条款完整、准确、合法。（二）合同备案1.采购人应在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报政府采购监管部门备案。2.政府采购监管部门对备案的合同进行审核，如发现合同条款不符合法律法规和采购文件要求的，应及时通知采购人进行修改。（三）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或向人民法院提起诉讼。（四）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报政府采购监管部门备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人和供应商应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的责任。六、采购验收管理（一）验收标准1.采购人应根据采购合同的约定和相关法律法规的要求，制定采购项目的验收标准。验收标准应明确采购项目的技术规格、质量标准、数量要求等内容。2.验收标准应客观、公正、合理，确保采购项目符合合同约定和相关标准。（二）验收程序1.采购人应在采购项目交付后，及时组织验收。验收小组应由采购人代表、专业技术人员等组成。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行逐一验收，填写验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。（三）验收结果处理1.如采购项目验收合格，采购人应在验收报告上签字确认，并按照合同约定支付采购款项。2.如采购项目验收不合格，采购人应及时通知供应商进行整改或重新提供货物、工程或服务。供应商应在规定的时间内完成整改或重新提供，并再次组织验收。如多次验收仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和其他资金。财政性资金是指纳入财政预算管理的资金，其他资金是指采购人自有资金、银行贷款等。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购款项。财政性资金的支付应按照财政部门规定的程序和方式进行。2.采购代理机构应协助采购人办理资金支付手续，确保资金支付的准确性和及时性。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，定期对政府采购资金的使用情况进行检查和审计。2.采购人应建立健全政府采购资金管理制度，严格按照规定使用资金，确保资金使用的合规性和效益性。八、质疑与投诉管理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。2.政府采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行审查，并作出处理决定。投诉处理决定应以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购