广安市政府采购制度汇编

PAGE广安市政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范广安市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合广安市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于广安市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度汇编所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：政府采购应通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商参与竞争，以获取最佳的采购效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照政府采购法律法规和采购合同的约定，要求采购代理机构和供应商履行相应的义务；有权对采购活动进行监督检查；有权对采购项目的质量和服务进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；按照规定编制采购预算和采购计划；依法确定采购方式和采购程序；与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利：按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动；收取采购代理服务费；对供应商的资格进行审查等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；按照采购人的委托，编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息；对采购活动的全过程进行记录和存档；接受财政部门和采购人的监督检查等。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利：平等地参与政府采购活动；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照采购合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件；按时参加开标、评标等采购活动；中标、成交后按照采购合同约定提供货物、工程或服务，并履行相应的售后服务义务等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额较大，且符合相应采购限额标准的；采用公开招标方式采购的货物、工程和服务，具有通用性、标准化程度较高，且市场竞争较为充分的；法律、法规规定应当采用公开招标方式采购的其他情形。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购预算编制：采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并报财政部门审核。2.采购计划编制：采购人应根据采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（二）确定采购方式采购人应根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度汇编规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的确定应遵循法定程序，并报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购代理服务费标准及支付方式等内容。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，按照采购项目的特点和采购方式的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合政府采购法律法规和本制度汇编的规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标公告、成交公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查合格的供应商方可参加采购活动。（七）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，采购人或采购代理机构应邀请所有供应商参加。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准或谈判程序进行，评标委员会或谈判小组应独立、公正地履行职责，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，并推荐中标、成交候选人。（八）确定中标、成交供应商采购人应根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，在规定的时间内确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件的约定，与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合政府采购法律法规和本制度汇编的规定，确保采购项目顺利实施。（十）履约验收采购人应按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。履约验收应包括验收标准、验收程序、验收报告等内容。采购人应组织相关人员组成验收小组，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并履行相应的售后服务义务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。采购合同履行过程中，如发生不可抗力或其他法定事由，导致合同无法继续履行或部分无法履行的，双方应协商一致，解除或部分解除采购合同，并按照法律法规的规定承担相应的责任。（四）合同纠纷处理采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；也可以依法向人民法院提起诉讼。六、政府采购监督管理（一）财政部门监督管理职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门的监督管理职责主要包括：1.制定政府采购政策和制度，规范政府采购行为；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批政府采购方式；4.对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为；5.对政府采购评审专家进行管理和监督；6.对政府采购合同进行备案管理；7.对政府采购信息发布进行监督管理；8.对政府采购投诉进行处理等。（二）采购人内部监督管理采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督管理。采购人的内部监督管理职责主要包括：1.制定本单位政府采购内部控制制度，规范采购流程；2.对采购项目的预算编制、采购计划制定、采购方式确定、采购文件编制、采购信息发布、报名及资格审查、开标、评标或谈判、确定中标、成交供应商、签订采购合同、履约验收等环节进行监督检查；3.对采购项目的实施情况进行跟踪问效，及时发现和解决问题；4.对采购项目的档案资料进行整理和归档，妥善保管等。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等。审计部门应加强对政府采购项目的全过程审计，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为，确保政府采购资金的安全和有效使用。（四）监察监督监察部门应依法对政府采购活动进行监察监督，重点监察政府采购活动中的廉政情况、工作人员履行职责情况等。监察部门应加强对政府采购活动的全过程监察，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。（五）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门、监察部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，政府采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照规定确定采购方式和采购程序的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定对供应商资格进行审查的；5.未按照规定组织开标、评标或谈判的；6.未按照规定确定中标、成交供应商的；7.未按照规定签订采购合同的；8.未按照规定对采购项目进行履约验收的；9.未按照规定支付采购资金的；10.其他违反政府采购法律法规和本制度汇编规定的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法律法规的规定追究法律责任：1.在采购过程中与供应商进行协商谈判的；2.与供应商恶意串通，影响采购活动公正性的；3.其他恶意串通的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标或谈判的；4.未按照规定确定中标、成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定对采购项目进行履约验收的；7.未按照规定收取采购代理服务费的；8.其他违反政府采购法律法规和本制度汇编规定的行为。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法律法规的规定追究法律责任：1.在采购过程中与供应商进行协商谈判的；2.与供应商恶意串通，影响采购活动公正性的；3.其他恶意串通的行为。（三）供应商法律责任供