2026年碳汇计量服务标准化工作指南

2026/05/052026年碳汇计量服务标准化工作指南汇报人:1234CONTENTS目录01

碳汇计量服务标准化政策背景02

碳汇计量标准体系构建03

林业碳汇计量技术规范04

重点行业碳汇计量应用CONTENTS目录05

数据质量管理规范06

核查技术服务规范07

配额分配与清缴管理08

保障措施与能力建设碳汇计量服务标准化政策背景01国家双碳战略综合考评要求整体规划目标与行动方案

国家层面要求制定“十五五”碳达峰行动方案，确保2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达到25%，实现煤炭、石油消费总量达峰；省级政府需制定相应行动方案，明确五年及分年度目标与任务举措。评价考核指标体系构成

考核设置控制指标与支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等；支撑指标涵盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域代表性指标。差异化管理与刚性约束

国家发展改革委在衔接审核省级行动方案时，督促落实“两高”项目碳排放等量或减量置换要求，综合考虑地区主体功能定位、产业能源结构、自然资源禀赋等因素，统筹刚性约束与弹性调控，体现差异化要求。碳排放权交易市场建设政策框架国家层面核心政策依据依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》《碳排放权交易管理暂行条例》和《碳排放权交易管理办法（试行）》，生态环境部统筹全国碳市场管理工作，明确2026年重点行业名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等要求。重点行业纳入与名录管理2027年度全国碳市场将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入管理。省级生态环境主管部门需于2026年10月31日前通过全国碳市场管理平台（）及官方网站公布名录。数据质量管理全流程规范省级生态环境主管部门组织重点排放单位按技术规范开展数据质量管理，包括2026年12月31日前制定2027年度数据质量控制方案，每月结束后40日内完成月度数据信息化存证，2026年3月31日前报送2025年度排放报告，6月30日前完成发电行业核查，7月31日前完成钢铁等其他行业核查。配额分配与清缴关键节点2025年度配额预分配于2026年4月10日前完成钢铁等行业，6月30日前完成发电行业；9月20日前基于核查结果核定配额并注册登记，9月30日前完成分配；重点排放单位需于2026年12月31日前足额完成配额清缴。地方层面实施与监督保障地方生态环境部门加强组织领导，将碳市场工作纳入日常监督执法，严厉打击数据弄虚作假行为。如北京市明确重点碳排放单位需每月20日内上报月度数据，3月31日前报送上年度排放报告，10月31日前完成配额清缴，并建立核查工作质量评价机制。地方碳汇管理实践政策动态01华北地区：森林草原湿地碳汇计量标准先行山西省发布《森林草原湿地碳汇计量技术指南》(DB14/T3125-2024)，于2024年12月23日实施，为该省森林、草原和湿地的碳汇计量提供了统一的技术规范。02西南地区：西藏碳汇造林与计量监测双标准发布西藏自治区发布《生态系统碳汇计量与监测体系建设技术规范第1部分：森林碳汇计量与监测方法》(DB54/T0498.1-2025)和《青藏高原碳汇造林技术规程》(DB54/T0497-2025)，解决了区域森林碳汇计量与碳汇造林技术缺乏统一规范的难题。03东北地区：黑龙江人工林碳汇方法学国内领先黑龙江省《人工林碳汇计量指南》团体标准通过审查，该标准以FCS模型为基础，具有模型科学、参数多维度本地化、准确、快速、低成本等优势，为“龙江绿碳”开发提供科学计量方法。碳汇计量标准体系构建02国家标准体系框架基础通用标准国家标准《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》已发布，为各类产品碳足迹核算提供统一的量化方法和通用要求，是碳汇计量标准化的基础支撑。重点行业标准行业标准《公共机构碳排放核算指南》（JS/T303—2026）于2026年4月1日实施，由国家机关事务管理局归口，规范公共机构碳排放核算工作，明确核算流程与方法。数字化管理标准国家标准计划《工业数字化能碳管理中心通用要求》（计划号20260801-T-469）正在起草，将为工业领域数字化能碳管理中心建设提供通用技术规范，推动碳汇计量与数字化融合。行业标准实践案例

公共机构碳排放核算标准国家机关事务管理局发布行业标准《公共机构碳排放核算指南》（JS/T303—2026），于2026年4月1日实施，由中国质量认证中心等单位起草，规范公共机构碳排放核算工作。

工业数字化能碳管理标准国家标准计划《工业数字化能碳管理中心通用要求》（20260801-T-469）正在起草，由全国信息技术标准化技术委员会归口，中国电子技术标准化研究院等单位牵头，项目周期18个月。

江门市碳数据质量管理采购江门市生态环境局2026年3月公开采购碳市场企业碳数据质量管理项目，预算55万元，服务内容包括9家全国碳市场重点排放单位月度数据审核及23家广东省碳市场控排企业核查，服务期限至2027年4月30日。区域生态特色鲜明山西省《森林草原湿地碳汇计量技术指南》(DB14/T3125-2024)将森林、草原和湿地生态系统纳入统一计量体系，体现北方生态系统碳汇特点。西藏《森林碳汇计量与监测方法》(DB54/T0498.1-2025)针对高原森林生态系统，规范调查、计量、监测及数据质量控制。技术方法创新突破黑龙江省《人工林碳汇计量指南》团体标准采用FCS模型，实现参数多维度本地化，具有科学、准确、快速、低成本优势，是全国首个以此模型为基础的林业碳汇方法学。管理实践紧密结合北京市《碳排放核查技术规程》(DB11/T2324-2024)明确核查工作流程与技术要点，规范报告模板；《二氧化碳排放核算和报告要求》系列地方标准（如DB11/T1781-2020等）为不同行业提供精准核算依据，支撑碳市场数据质量管理。地方标准特色与创新林业碳汇计量技术规范03森林草原湿地碳汇计量方法

01森林碳汇计量技术规范《生态系统碳汇计量与监测体系建设技术规范第1部分：森林碳汇计量与监测方法》（DB54/T0498.1-2025）为西藏森林生态系统碳汇的规范调查、精准计量、有效监测、档案管理及数据质量控制提供统一技术指南。

02人工林碳汇计量创新方法黑龙江省《人工林碳汇计量指南》团体标准是全国首个以FCS模型为基础的林业碳汇方法学，具有模型科学、参数多维度本地化、准确、快速、低成本等优势，为省级林业碳汇项目开发提供科学计量方法。

03草原与湿地碳汇计量依据山西省《森林草原湿地碳汇计量技术指南》（DB14/T3125-2024）于2024年12月23日实施，适用于森林、草原和湿地的碳汇计量，为该类生态系统碳汇计量提供了地方标准依据。人工林碳汇计量模型应用

FCS模型的创新应用与优势黑龙江省《人工林碳汇计量指南》团体标准采用FCS模型，具有模型科学、参数多维度本地化、准确、快速、低成本等优势，是全国首个以此为基础的林业碳汇方法学，在国内处于领先水平。

本地化参数的重要性该指南通过多维度本地化参数，为“龙江绿碳”开发提供科学计量方法，助力省级林业碳汇项目交易体系建设及生态产品价值实现。

模型应用的实践意义此模型的应用是落实省委常委会会议决策部署的具体举措，对筑牢北方生态安全屏障，推动区域碳汇资源科学管理与生态价值转化具有重要现实意义。青藏高原碳汇造林技术规程规程编制背景与意义针对青藏高原特殊生态区域，为规范以增汇固碳为核心目标的造林活动，解决区域碳汇造林技术缺乏统一规范的难题，国家林草局中南院牵头编制了《青藏高原碳汇造林技术规程》（DB54/T0497-2025），于2025年7月28日正式发布。规程核心目标与应用价值该规程旨在确保青藏高原碳汇造林活动的科学性和有效性，实现生态效益最大化，为区域碳汇资源的科学管理与生态价值转化提供技术支撑，对增强森林碳汇能力、巩固生态安全屏障、服务国家“双碳”战略目标具有重要意义。规程实施与推广保障中南院将发挥专业优势，组织标准宣贯培训，指导实践应用，提升标准实施效果和社会影响力，助力西藏自治区碳中和目标实现，持续深化碳汇领域研究和技术创新。重点行业碳汇计量应用04工业数字化能碳管理标准

国家标准制定进展国家标准计划《工业数字化能碳管理中心通用要求》（计划号20260801-T-469）由全国信息技术标准化技术委员会归口，中国电子技术标准化研究院等单位牵头起草，项目周期18个月，当前处于正在起草阶段。

核心技术要求方向该标准作为基础类标准，将围绕工业数字化能碳管理中心的建设框架、功能模块、数据采集与处理、能效与碳排放监测分析、系统集成等通用技术要求进行规范，为工业企业和园区数字化能碳管理提供统一指引。

主管与执行单位标准主管部门为国家标准委，执行单位为全国信息技术标准化技术委员会信息技术与可持续发展分会，旨在推动信息技术与可持续发展深度融合，提升工业领域能碳管理数字化水平。公共机构碳排放核算指南指南制定背景与意义为规范公共机构碳排放核算工作，国家机关事务管理局归口上报并主管的行业标准《公共机构碳排放核算指南》（JS/T303—2026）于2026年2月27日发布，2026年4月1日起正式实施，为公共机构碳排放管理提供统一技术依据。主要起草单位与人员该指南由中国质量认证中心有限公司、国家机关事务管理局公共机构节能管理司、国家节能中心、电力规划设计总院、天津大学等单位联合起草，张丽欣、韩建军、奚悦等多位专家参与编制，确保了指南的专业性和权威性。标准基础信息标准号为JS/T303—2026，中国标准分类号A20，国际标准分类号03.080，备案号104111-2026，备案公告为2026年第3号，属于推荐性现行行业标准。核算范围与应用价值指南适用于公共管理、社会保障和社会组织等领域的公共机构，为其碳排放核算提供规范方法，有助于提升公共机构碳管理水平，支撑国家“双碳”战略目标实现，是公共机构绿色低碳转型的重要技术支撑。其他重点行业计量要求

石化、化工等行业排放报告管理石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航行业中，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）的单位，需纳入排放报告管理。2026年3月31日前，通过全国碳市场管理平台报送2025年度温室气体排放报告及其补充数据核算报告。

未纳入全国碳市场的钢铁、水泥企业管理年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，但暂未纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录的钢铁、水泥行业企业，应按相关技术规范要求编制2025年度温室气体排放报告，并于2026年3月31日前通过管理平台报送，省级生态环境主管部门需在2026年7月31日前完成核实工作。

排放报告核实与报送要求省级生态环境主管部门参照《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，于2026年12月31日前完成对石化、化工等其他重点行业企业2025年度排放报告的核实，并通过管理平台向生态环境部报送相关报告。数据质量管理规范05数据质量控制方案制定

制定主体与责任分工省级生态环境主管部门负责组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位制定数据质量控制方案，明确各方在数据采集、核算、存证等环节的责任。

制定依据与技术规范方案制定需严格遵循生态环境部制定的核算报告与核查技术规范，确保数据质量管理工作的规范性和一致性。

关键时间节点要求2026年12月31日前，重点排放单位需通过全国碳市场管理平台完成2027年度数据质量控制方案的制定工作。

方案核心内容要点方案应涵盖数据采集流程、质量控制措施、异常数据处理机制等内容，重点保障碳排放统计核算数据的准确性和完整性。月度信息化存证流程存证主体与职责省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位开展碳排放统计核算数据月度信息化存证工作，确保数据及时、准确上传。时间要求与平台每月结束后的40个自然日内，重点排放单位需通过全国碳市场管理平台（）完成月度数据存证，部分地方如北京市对重点碳排放单位要求在每月结束后20个自然日内上报。存证内容与审核重点存证内容包括碳排放量、配额影响较大的关键参数及支撑材料，如能源消费、生产数据等。地方生态环境部门或委托第三方技术单位对数据完整性、真实性、准确性进行线上技术审核，发现异常数据及时核实处理。全国碳市场重点行业审核时限2026年6月30日前完成发电行业2025年度排放报告核查，7月31日前完成钢铁、水泥、铝冶炼行业核查及结果告知，确保数据时效性与准确性。其他重点行业报告核实要求石化、化工、平板玻璃等行业企业需在2026年3月31日前报送2025年度排放报告，12月31日前完成核实；暂未纳入全国碳市场的钢铁、水泥企业7月31日前完成核实并报送生态环境部。北京市重点碳排放单位核查流程重点碳排放单位应于2026年4月30日前报送经核查的排放报告和第三方核查报告，依据《碳排放核查技术规程》（DB11/T2323-2024）开展核查，确保报告完整性与逻辑性。核查技术服务机构评估机制省级生态环境主管部门需在2026年11月30日前，按《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》评估核查机构工作质量、合规性及及时性，评估结果向社会公开，强化第三方监管。排放报告技术审核要求核查技术服务规范06核查机构能力要求

资质与信誉要求核查机构需具备独立法人资格，信誉良好，未被列入“信用中国”网站“失信被执行人”“重大税收违法案件当事人名单”“政府采购严重违法失信名单”及中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录”。

专业人员要求应委派有碳排放核查能力和经验的人员开展工作，不得委派因《碳排放权交易管理暂行条例》第二十三条第一款、第二款规定的违法行为受过处罚的人员，并与核查人员签订保密协议。

技术能力要求需熟悉国家及地方碳排放核算报告与核查技术规范，如生态环境部制定的核算报告与核查技术规范清单，以及地方标准如《碳排放核查技术规程》（DB11/T2323-2024）等，确保核查工作流程合规、数据准确。

质量控制要求应建立完善的质量控制措施，对核查报告完整性、核查工作流程符合性、活动水平数据及生产数据准确性、核查结论逻辑性等进行严格把控，部分地区还要求探索建立核查工作质量评价机制并公开检查结果。核查工作质量评价机制

评价主体与职责市级生态环境主管部门负责组织对核查工作质量的评价，如北京市探索建立核查工作质量评价机制，并对核查工作组织检查。

评价标准与维度评价标准涵盖核查报告完整性、核查工作流程符合性、活动水平数据及生产数据准确性、核查结论逻辑性等方面，综合评价核查工作规范性及数据准确性。

评价结果应用与公开评价结果通过管理平台和省级生态环境主管部门官方网站向社会公开，如省级生态环境主管部门需在2026年11月30日前对核查技术服务机构工作质量等进行评估并公开结果。

核查技术服务机构管理供应商应符合国家和广东省碳排放核查规范要求，委派有能力和经验人员开展工作，不得委派因相关违法行为受过处罚的人员，并签订保密协议。核查报告编制规范报告完整性要求核查报告需包含企业基本信息、碳排放核算过程、数据来源与支撑材料、关键参数核查结果、核算结果及结论建议等核心内容，确保逻辑连贯、要素齐全。工作流程符合性需严格遵循《碳排放核查技术规程》（DB11/T2323-2024）等标准确定的工作流程，包括文件评审、现场核查、数据验证、报告编制与内部技术评审等环节，确保核查过程规范。数据准确性核验重点核实活动水平数据（如能源消费、物料使用量）、生产数据及行业典型参数的真实性与准确性，对存疑数据需进行溯源验证，确保核算结果可靠。结论逻辑性与规范性核查结论应基于核查发现的客观事实，清晰说明企业碳排放报告的合规性、准确性及存在问题，并提出明确、可操作的整改建议，结论表述需严谨、无歧义。配额分配与清缴管理07钢铁、水泥、铝冶炼行业预分配时间2026年4月10日前，省级生态环境主管部门向钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位预分配2025年度碳排放配额。发电行业预分配时间2026年6月30日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位预分配2025年度碳排放配额。预分配依据与后续环节预分配为后续基于核查结果的配额核定与正式分配奠定基础，省级生态环境主管部门需在9月20日前完成配额核定，9月30日前完成正式分配。配额预分配流程配额核定与注册登记

配额核定时间节点2026年9月20日前，省级生态环境主管部门需基于2025年度核查结果，按照年度配额总量和分配方案核定发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位应发放配额量。

配额数据报送要求省级生态环境主管部门核定配额后，应向全国碳排放权注册登记机构书面报送相关数据表，进行核定配额的注册登记。

配额分配完成时限2026年9月30日前，省级生态环境主管部门需向发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位分配2025年度碳排放配额。配额清缴履约要求全国碳市场配额清缴时限2026年12月31日前，省级生态环境主管部门需组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2025年度碳排放配额清缴。北京市碳市场配额清缴安排北京市重点碳排放单位应在2026年10月31日前完成配额清缴工作，拟使用抵销产品的需于9月30日前通过管理平台提交抵销申请文件。配额清缴监督执法机制各级地方生态环境主管部门将碳市场配额清缴履约纳入日常监督执法工作，严厉打击未按时足额清缴等违规行为，确保市场机制有效运行。保障措施与能力建设08组织领导机制

强化政策落实与统筹协调各级地方生态环境主管部门应深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》精神，统筹推进碳汇计量服务标准化工作，确保各项任务高质量完成。

明确部门职责与协作分工生态环境部门牵头负责碳汇计量服务标准化的总体推进，林草、市场监管等部门按职责分工协作，形成工作合力，共同推动碳汇计