辽宁省生态修复项目管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条【制定依据】为规范我省生态修复项目管理，根据

《自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施

和监督管理的通知》（自然资办发〔2023〕10号）等规定，结

合我省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于中央和省级财政资金支

持并由自然资源（海洋）主管部门牵头组织实施的的历史遗留矿

山和海洋生态修复项目（以下简称项目）。

第三条【工作职责】省自然资源厅负责建立及管理项目储

备库、批准省级财政资金支持项目实施方案、中央财政支持项目

申报和整体验收、监督指导项目实施；市级自然资源（海洋）主

管部门负责组织编制实施方案、初审、入库申报、批准工程设计、

监督推进项目实施、项目竣工验收；县级自然资源（海洋）主管

部门负责提出项目建议、推进项目实施、日常监管、初步验收、

监督做好后期管护。市级自然资源（海洋）主管部门可根据项目

管理需要，对市、县级工作职责进行优化。

第二章项目设立

第四条【储备制度】省自然资源厅制定年度项目储备计划，

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建立项目储备库，申报中央和省财政资金支持的项目，原则上为

项目储备库中的项目。

第五条【县级申报】县级自然资源（海洋）主管部门应以

国土空间规划和国土空间生态修复规划为依据，在实地踏勘、调

查评价、问题识别基础上，对项目实施范围、修复模式、技术措

施、实施保障、资金需求等内容的科学性、可行性进行充分评估

论证，与利益相关方协商一致，经县级人民政府同意后提出下年

度申报项目建议书，并对申报项目的真实性、合法性、合规性

负责。

第六条【市级初审】市级自然资源（海洋）主管部门根据

各县（市、区）的申报项目建议书，依据相关技术规范、标准组

织编制市级年度项目实施方案（达到可行性研究深度）并组织初

审。初审通过后，于每年5月底前向省自然资源厅提出市级年度

项目储备入库申请。

第七条【申报材料】申请纳入项目储备库应当提交下列资

料：

（一）市级自然资源（海洋）主管部门申请入库文件；

（二）项目实施方案及实施范围矢量数据；

（三）县级人民政府批准文件、项目实施内容合规情况说明

及利益相关方同意进场施工的承诺书。

第八条【项目入库】省自然资源厅于每年6月底前，对市

级自然资源（海洋）主管部门申报的年度储备项目进行材料完整

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性审核和矢量数据套合，并会同省财政厅组织专家对入库项目进

行论证，实施方案任务明确、技术可行、概算合理、保障有力、

成熟度高的纳入项目储备库。

第九条【项目出库】省自然资源厅根据省财政厅下达的年

度项目预算绩效目标，组织专家对各市项目实施方案进行评审，

通过后向市级自然资源（海洋）主管部门下达年度项目实施方案

批复，作为确立项目的依据。

第十条【中央项目】项目储备库中的项目符合中央财政资

金支持项目申报要求的，经市级人民政府同意后，由省自然资源

厅会同省财政厅组织专家，依据申报要求对项目实施必要性、可

行性、科学性、资金概算、保障措施及预期目标等进行竞争性评

审，并按国家相关规定择优申报。

第三章项目实施

第十一条【管理制度】项目实行法人制、招标投标制、监

理制、合同管理制、竣工决算审计制和验收制等制度，确保公平、

公开、公正。承担项目设计、施工、监理的单位应具备相应资质

条件。严禁违规借用资质承担项目，严禁转包、违法分包。监理

单位与施工单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

第十二条【工程设计】县级自然资源（海洋）主管部门应

在省自然资源厅批复实施方案后2个月内委托技术单位完成项

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目工程设计报告编制，报上级主管部门审查。市级自然资源（海

洋）主管部门应于7个工作日内组织专家对项目工程设计报告进

行评审，专家评审通过后及时批复工程设计报告。

第十三条【方案调整】实施方案一经批复，原则上不得随

意变更。因不可抗力或实施环境、条件发生重大变化，确需优化

调整实施方案的，应当坚持总投资和绩效目标不降低原则，按照

资金管理办法等相关规定分类处置。

第十四条【设计变更】对变更工程设计工程量和工程费增

减幅度均不超过10％的，应经原设计单位、施工、监理单位的

确认，由县级自然资源（海洋）主管部门批复，报市级备案；超

过10％的，由市级自然资源（海洋）主管部门重新组织审查，

下达工程设计变更批复。

第十五条【变更要求】市、县级自然资源（海洋）主管部

门应根据实施方案变更批复及时按规定组织工程设计变更。不得

通过工程设计变更擅自调整项目实施区域、实施内容。工程设计

变更应明确调整工程量和预算，以及调整后的绩效目标。因工程

设计变更导致项目预算增加的，由项目所在市、县负责落实资金

来源。

第十六条【公众监督】项目施工前，应按规定进行公示，

包括项目名称、实施范围、批准部门、项目建设单位及项目负责

人、建设内容、主要措施、投资总额、施工期限、勘查、设计、

施工、监理单位等基本情况，接受公众监督。

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第十七条【档案管理】市、县级自然资源（海洋）主管部

门应规范项目档案管理，归档文件、资料、影像等必须完整、准

确，能够反映项目实施的全过程及实施前后效果对比情况。

第十八条【跟踪监测】县级自然资源（海洋）主管部门须

委托第三方技术单位开展项目跟踪监测、技术复核、生态修复成

效评估，监测评估报告作为项目监管、验收的依据。市级自然资

源（海洋）主管部门要在项目实施的过程中及时研判项目实施过

程中出现的生态问题和潜在生态风险，对可能导致偏离生态修复

目标或造成新的生态问题的修复措施等及时予以纠正。

第四章项目验收

第十九条【申请初验】项目竣工后，县级自然资源（海洋）

主管部门依据项目实施方案和工程设计组织编制项目竣工报告

和工程管护方案，工程管护方案应明确质保期内管护对象、管护

标准、管护流程、管护措施、管护经费及应急预案等，并于1个

月内开展初步验收。项目初步验收材料包括：

（一）项目验收申请；

（二）项目批准文件；

（三）项目实施方案、项目初步设计和施工图设计；

（四）项目采购文件、合同等相关资料；

（五）开工报告、施工日志、施工总结、工程竣工图；

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（六）监理日志、监理报告；

（七）项目竣工报告(含绩效目标表)、工程质量自查报告、

项目分部分项工程施工质量评定及验收评定表；

（八）第三方监测评估报告、工程管护方案；

（九）开展勘查工作的应提供勘查报告；

（十）项目成果数据库(包括施工范围矢量数据、修复前后

对比影像资料等）。

第二十条【县级初验】接到验收申请后，县级自然资源（海

洋）主管部门应于7个工作日内组织相关部门、相关行业专家和

勘查、设计、施工、监理、第三方监测评估等单位开展初步验收，

并于验收之日起7个工作日内出具验收意见。验收通过的，出具

验收通过意见；存在较大问题不予通过的，应当出具书面整改意

见，限期进行整改，并形成初步验收整改情况说明。第三方监测

评估单位要对整改完成情况进行复核，并给出复核意见。整改完

成后，按程序重新申请验收，直至验收合格。

第二十一条【初验内容】初步验收主要内容包括：项目勘

查、设计、施工、监理、管护和招投标等制度落实情况；项目绩

效目标完成情况；各项建设内容和质量是否符合相关标准及设计

要求；生态保护修复效果；后期管护和监测措施等。

第二十二条【申请市验】项目通过初步验收后，县级自然

资源（海洋）主管部门应及时向市级自然资源（海洋）主管部门

提出竣工验收申请，提交竣工验收资料，竣工验收资料除初步验

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收资料以外，还应包括初步验收专家意见、初步验收整改情况说

明、整改完成情况第三方复核意见等材料。

第二十三条【竣工验收】市级自然资源（海洋）主管部门

应于收到竣工验收申请7个工作日内会同有关部门，组织相关专

家进行竣工验收，并于验收之日起7个工作日内出具验收意见。

验收内容除第二十二条外，还应包括初步验收的整改情况（如有）。

第二十四条【整体验收】省级财政资金支持项目省自然资

源厅不另行组织整体验收，以市级竣工验收为准。中央财政资金

支持项目通过市级竣工验收后，按照属地资金管理的相关要求，

于2个月内形成工程决算和资金审计报告，与竣工验收资料一同

上报省自然资源厅申请整体验收。整体验收内容包括：项目管理、

绩效目标、资金管理及实施效果等情况。

第二十五条【验收要求】项目验收涉及地类变更的，通过

日常变更机制上报申请地类核查，核查通过后按规定纳入年度国

土变更调查，验收意见涉及地类变化数据以国家核定下发的变更

调查结果为准。涉及不动产产权变化的，依法办理不动产登记。

涉及存量采矿用地复垦修复腾退指标验收的项目，验收工作按

《自然资源部办公厅关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收

有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕26号）办理。

第二十六条【移交管护】项目竣工验收通过后，县级自然

资源（海洋）主管部门应提请县级人民政府指定后期管护责任单

位。后期管护责任单位明确后，县级自然资源（海洋）主管部门

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应与管护责任单位、项目施工单位签订管护协议，明确管护内容、

管护措施、管护周期和资金来源等，并于一个月内将项目移交管

护责任单位。合同质量保证期内，项目施工单位应按照工程管护

方案对工程进行管护，并对施工质量问题进行修缮。

第二十七条【质保验收】质保期到期后，县级自然资源（海

洋）主管部门与管护责任单位依据工程管护方案对施工单位的质

保期管护责任履行情况进行管护验收。

第五章监督管理

第二十八条【市县监督】县级自然资源（海洋）主管部门

应对项目实施进度、施工范围、工程质量、修复成效、项目实施

合规性等实施全过程管理，每个项目每半个月至少实地巡查一次。

市级自然资源（海洋）主管部门对项目工程进度、工程质量进行

监督检查，每个项目每月至少现场督导一次。

第二十九条【省级监管】省自然资源厅委托第三方技术单

位对项目进行定期核查，全过程监管项目实施情况。对项目管护

移交情况进行抽检，加强修复后成效监测评估工作。

第三十条【报告制度】项目实行月报告制度。每月底，市

级自然资源（海洋）主管部门应当向省自然资源厅汇总上报辖区

内所有项目进度情况。每年6月10日和12月10日前应当分别

提交本地区半年度和年度项目实施情况报告，报告内容包括项目

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基本情况、项目实施进展及成效、资金到位及使用情况、绩效目

标完成情况、存在问题及意见建议等。

第三十一条【奖惩制度】省自然资源厅定期对各地项目实

施进展进行通报。对工作任务完成较好的，在安排补助资金时予

以倾斜；对进度严重滞后造成不良影响的，暂停该地区项目入库。

附则

第三十二条