厦门市政府采购管理制度

PAGE厦门市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范厦门市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在厦门市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与政府采购活动，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序的公正性和采购结果的合理性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和社会公共利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利有权按照本制度规定的程序和方式进行政府采购活动，选择符合要求的供应商，签订采购合同，并对采购项目进行验收。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，编制采购预算，提出采购需求，组织采购活动，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利有权参加政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照采购合同的约定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，提供真实、准确、完整的投标文件，按照采购合同的约定履行义务，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件（针对集中采购机构）具有独立承担民事责任的能力；具有编制采购文件和组织采购活动的能力；具有与采购项目规模和复杂程度相适应的专业人员队伍；有健全的内部管理制度；法律、行政法规规定的其他条件。3.资格条件（针对社会中介机构）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有编制采购文件和组织采购活动的专业能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。4.权利和义务权利按照采购代理协议的约定收取代理费用，对采购人的采购活动进行指导和协助等。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，按照采购人的委托办理采购事宜，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程和服务的项目，达到公开招标数额标准的；采购人采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务的项目，拟采用非公开招标采购方式的，应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。2.招标程序采购人编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容；采购人发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等；供应商报名并获取招标文件；供应商编制投标文件，在投标截止时间前提交投标文件；采购人组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人；采购人确定中标供应商，发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书；采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书；供应商收到投标邀请书后，按照要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；采购人组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人；采购人确定中标供应商，发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书；采购人与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；采购人制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；采购人发布谈判公告，邀请符合资格条件的供应商参加谈判；供应商按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件；采购人组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息；谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价；谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的最后报价进行评审，确定成交供应商；采购人发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书；采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；采购人对拟采用单一来源采购方式的项目进行论证，形成论证意见；采购人将单一来源采购项目的名称、采购内容及预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见、以及论证专家的姓名、工作单位和职称等信息在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日；公示无异议后，采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门审核后批准；采购人与供应商就采购项目的价格、数量、质量、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；采购人制定询价文件，明确采购项目的技术规格、数量、价格等要求；采购人向符合资格条件的供应商发出询价通知书，邀请其报价；供应商按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交报价文件；采购人组织询价活动，询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格；询价小组对供应商的报价进行评审，确定成交供应商；采购人发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书；采购人与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定的程序和方法对采购预算进行审核，并将审核后的采购预算下达给采购人。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和事业发展需要，确定采购项目的名称、规格、数量、技术要求、服务标准等采购需求，并编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、售后服务等内容。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、规模和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和本制度的规定，并按照规定的程序进行审批。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等。采购信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明。（五）接受供应商报名采购人或者采购代理机构应当接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查。符合资格条件的供应商可以参加采购活动。（六）组织采购活动采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的程序和方法组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。采购活动应当在规定的时间、地点进行，并接受社会监督。（七）确定成交供应商采购人或者采购代理机构应当根据采购文件规定的评标标准、谈判条件、询价要求等，确定成交供应商。成交供应商应当在规定的时间内与采购人签订采购合同。（八）签订采购合同采购人与成交供应商应当按照采购文件和成交供应商的投标文件、谈判文件、询价文件等签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行义务。（九）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商采取措施予以整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购合同的履行期限、地点、方式等应当符合法律法规和本制度的规定。（三）合同变更采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法律法规规定的终止情形的，采购合同终止。采购合同终止后，双方当事人应当按照合同约定进行结算和清理。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定的采购方式、采购程序、采购合同等要求，采购文件是否合法合规，采购信息是否公开透明，采购