2026 年烟花爆竹非法生产窝点爆炸事故应急处置方案

年烟花爆竹非法生产窝点爆炸事故应急处置方案一、总则（一）编制目的为有效防范和快速处置烟花爆竹非法生产窝点爆炸事故，规范应急响应、现场救援、人员疏散、危险源管控、舆情应对及善后处置等工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，坚决遏制次生爆炸、火灾和环境污染事件发生，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区实际，制定本方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）、《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161）等法律法规和标准规范，以及国家、省、市关于加强烟花爆竹“打非”工作的相关部署，结合非法生产窝点隐蔽性强、安全条件极差、药物存量不明、易连环爆炸等特点，制定本方案。（三）适用范围本方案适用于2026年本行政区域内所有烟花爆竹非法生产窝点发生的爆炸、燃烧及衍生安全事故的应急处置工作，包括但不限于：利用闲置民房、废弃厂房、养殖场、偏远棚屋、临时搭建物等场所非法生产、储存烟花爆竹引发的爆炸事故；非法生产过程中混药、装药、搬运、摩擦撞击、静电等引发的爆燃事故；事故后残留药物、半成品、成品引发的二次爆炸和火灾；事故造成的人员伤亡、房屋损毁、周边环境受影响等情况。（四）工作原则生命至上、安全第一：优先开展人员搜救、伤员救治和群众疏散，严禁盲目进入危险区域，严防救援人员伤亡。统一指挥、属地为主：坚持政府统一领导、部门联动协作、事发地乡镇（街道）具体负责，形成快速响应、高效处置的指挥体系。先控后处、严防次生：第一时间划定警戒、切断火源电源、隔离危险源、疏散周边群众，严禁在未评估风险前提下盲目清理药物和残体。科学处置、专家支撑：依托烟花爆竹安全专家、危化品处置专家、消防救援技术力量，制定“一现场一方案”，杜绝蛮干、乱干。快速上报、规范发布：严格落实事故信息报告制度，及时、准确、统一发布信息，有效管控舆情，防止谣言传播。打防结合、举一反三：事故处置后立即开展拉网式排查，深挖非法生产链条，做到“查处一起、震慑一片、治理一域”。（五）事故分级结合伤亡人数、影响范围、药物存量、房屋损毁及次生风险，将事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）：造成10人以上死亡或50人以上受伤；窝点内药物存量巨大，已发生连环爆炸；周边500米内密集民居受损严重；存在持续爆炸、大面积火灾和重大环境污染风险，需省级以上力量支援。Ⅱ级（重大）：造成3—9人死亡或10—49人受伤；发生多次爆炸或大面积燃烧；窝点残留药物量大，二次爆炸风险高；周边200米内房屋受损，需市级多部门联动处置。Ⅲ级（较大）：造成1—2人死亡或3—9人受伤；单次爆炸或局部燃烧；残留药物可控，无大规模连环爆炸风险；周边少量建筑受损，属地可独立处置。Ⅳ级（一般）：无人员死亡，仅1—2人轻伤；小型爆炸或局部起火；药物存量少、范围小，现场风险可控，乡镇（街道）可快速处置。二、事故风险分析（一）非法窝点典型特征场所隐蔽简陋：多位于偏远山村、闲置农房、废弃厂房、养殖场、山边棚屋、地下室等，结构简单、耐火等级低、无防爆、防静电、防雷设施。安全条件严重缺失：无消防水源、无消防通道、无通风排毒设施；电气线路私拉乱接、无防爆电器；作业人员未培训、无防护，手工混药、装药，摩擦、撞击、静电极易引发爆炸。药物种类复杂、存量不明：私购黑火药、烟火药、氧化剂、还原剂，随意混存；成品、半成品、引火线、废弃药渣混杂堆放，极易殉爆。流动性强、打击难度大：多为夜间或凌晨作业，“打一枪换一个地方”，隐蔽性强、发现难、取证难、追踪难。（二）爆炸事故主要危害突发性强、威力集中：瞬间爆轰，冲击波、高温火焰、高速破片同时作用，易造成当场死亡、严重烧伤、骨折、内脏损伤。连环爆炸风险极高：现场残留药物、半成品、成品遇火源、高温、撞击极易二次、三次爆炸，扩大伤亡和损毁范围。建筑坍塌、埋压风险突出：简陋房屋瞬间垮塌，人员易被埋压，救援难度大。有毒有害烟气污染：燃烧产生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、金属氧化物烟尘，易造成人员中毒、窒息，影响周边空气质量。社会影响敏感、舆情易发酵：事故多发生在农村或偏远地区，伤亡多为本地村民，易引发家属情绪激动、邻里恐慌，处置不当易引发负面舆情。（三）救援难点现场情况不明：药物种类、数量、分布不清，爆炸后结构坍塌，盲区多、风险不可控。二次爆炸随时可能发生：高温、余火、未爆药物、破碎电路均为触发源。环境复杂、通道受限：狭窄村道、山路、田间路，大型设备难以靠近，救援效率受限。信息不对称：非法窝点无备案、无台账，人员身份、药物来源、上下游链条均需事后深挖。三、应急组织机构及职责（一）应急指挥部成立烟花爆竹非法生产窝点爆炸事故应急处置指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管应急、公安、消防的领导任副总指挥；成员包括应急管理、公安、消防救援、卫健、生态环境、住建、交通、市场监管、宣传、乡镇（街道）政府及相关村（社区）负责人。指挥部主要职责：统一领导、指挥、协调事故应急处置，决定响应启动、升级、降级与终止。研判现场风险，审定救援方案、警戒范围、疏散路线、处置措施。调度救援力量、物资、装备，协调跨部门、跨区域支援。按规定上报事故信息，统一发布权威信息，管控舆情。组织善后处置、事故调查、责任追究和隐患排查整治。（二）专项工作组及职责现场指挥组（应急、公安、消防、乡镇政府）：现场统一指挥，划定核心区、警戒区、疏散区；制定搜救、灭火、控爆方案；调度现场力量；对接专家指导。警戒疏散组（公安、乡镇、村社）：设置警戒带、硬隔离、警示标识；实施交通管制，封锁进出道路；组织周边群众沿上风向、侧风向有序疏散，清点人数，安置到临时避险点；严禁无关人员、车辆进入警戒区。搜救排险组（消防、应急、专业技术人员）：穿戴防爆、防火、防静电装备，在专家指导下搜救被困人员；扑灭明火、降温降尘；排查未爆药物、残药、半成品；划定高危点位，设置隔离与降温措施；严防二次爆炸。医疗救护组（卫健、医院、急救中心）：设置前沿救护点，开展止血、包扎、烧伤处理、心肺复苏；分类处置伤员，重伤员优先转运；统计伤亡信息；对接医院开通绿色通道。技术专家组（烟花爆竹安全、危化品、消防、建筑结构专家）：研判爆炸原因、药物性质、殉爆风险；指导排险、药物转移、安全销毁；评估建筑安全、环境风险；提出处置禁忌和安全边界。环境监测组（生态环境、气象）：监测有毒有害气体、烟尘、水体及土壤污染；动态发布风向、风速、温度；提出防护建议和疏散调整意见。通信舆情组（宣传、网信、通信）：保障现场通信畅通；收集、核实、报送信息；统一对外发布；监控网络舆情，及时澄清谣言；回应社会关切。后勤保障组（财政、应急、交通、乡镇）：调配应急物资（灭火器、消防沙、防爆工具、防护装备、急救药品、照明、警戒带、帐篷、食品、饮用水）；保障车辆、油料、电力供应；做好群众临时安置生活保障。善后处置组（民政、人社、司法、乡镇）：对接伤亡人员家属，安抚情绪，登记信息，依法落实医疗、抚恤、救助；做好心理疏导；协调房屋损毁评估与安置；配合事故调查取证。溯源打非组（公安、应急、市场监管）：追查非法生产组织者、参与者；追查药物、原材料、设备来源；追查销售渠道、运输链条；深挖上下游，依法从严打击。四、预防与预警（一）日常排查与监管落实网格化“打非”责任制，乡镇（街道）包村、村包组、组包户，重点排查闲置房屋、养殖场、山边棚屋、废弃厂房、偏远院落。实行重点时段专项排查：春节、元宵、中秋、国庆及高温、干燥、雷雨季节，加密夜间和凌晨巡查频次。加强原料管控：严管黑火药、烟火药、氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉等易制爆物品销售流向，斩断非法原料渠道。（二）预警分级与发布蓝色预警（Ⅳ级）：排查发现疑似非法生产迹象（夜间异常灯光、异味、零星爆响、可疑人员往来），无即时爆炸风险。由乡镇发布，立即核查、蹲守、监控。黄色预警（Ⅲ级）：确认存在非法生产，现场有药物、半成品，具备爆炸条件，风险较高。由县级应急部门发布，组织周边群众疏散准备，消防、公安备勤。橙色预警（Ⅱ级）：非法窝点已发生小规模爆燃或冒烟，药物存量较大，随时可能爆炸。由县政府发布，立即疏散周边群众，实施交通管制，救援力量前置待命。红色预警（Ⅰ级）：已发生爆炸或剧烈爆燃，二次爆炸风险极高，可能造成重大伤亡。由县政府立即发布，启动最高响应，全面疏散、封锁、救援。（三）预警解除隐患消除、非法窝点取缔、药物安全转移或销毁、风险可控后，由原发布单位评估并发布预警解除通知。五、应急响应程序（一）信息报告初报：事发地村（社区）、群众或巡逻人员发现爆炸、火光、浓烟、巨响后，立即拨打110、119、120，并向乡镇政府报告，10分钟内报县应急管理局。续报：指挥部核实后，30分钟内报县委、县政府及市级应急、公安、消防部门；Ⅱ级及以上事故立即直报，并每30分钟动态续报伤亡、处置进展、风险变化。终报：应急结束后24小时内提交完整报告，包括事故经过、伤亡、损失、处置措施、原因初步分析、责任认定建议。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报，一经查实严肃追责。（二）响应启动Ⅳ级事故：由乡镇政府启动Ⅳ级响应，县级部门指导。Ⅲ级事故：由县政府启动Ⅲ级响应，县级各部门联动处置。Ⅱ级事故：由县政府启动Ⅱ级响应，上报市政府请求支援。Ⅰ级事故：由县政府立即启动Ⅰ级响应，上报省政府请求支援。（三）现场处置核心流程第一时间：避险、报警、封锁现场人员立即卧倒、护头、匍匐撤离至上风向200米外安全地带，严禁围观、折返、拍照。报警时说明：地点（精确到村组、院落）、爆炸次数、火光浓烟、伤亡情况、房屋垮塌、是否还有爆炸声。公安、乡镇立即封锁路口、设置警戒带，禁止一切车辆、人员进入核心区（半径≥300米）。第二阶段：搜救、控火、降温、排险消防救援在专家指导、全副防护前提下，搜救被困人员，优先救治存活者。用干粉灭火器、消防沙、雾状水灭火降温，严禁直射残留药物，防止水流冲击引发殉爆或药物扩散。对现场药物、半成品、残药标记、隔离、覆盖、降温，设置喷淋保湿或沙土覆盖，减少静电、摩擦、高温风险。建筑结构不稳定时，先加固、再搜救，严防二次坍塌。第三阶段：危险物品安全转移与销毁由持证专业人员、专用防爆车辆、指定安全场地实施转移，严禁普通人员搬运。少量残药、废弃药物可在空旷无人区、专业人员监护下控制销毁；量大药物按危化品规范处置。第四阶段：环境监测、群众安置、舆情管控持续监测空气质量、水体、土壤，直至达标。疏散群众安置到临时避险点，保障食品、饮水、医疗、保暖。统一口径发布信息，定期通报进展，澄清谣言，安抚社会情绪。（四）响应终止同时满足以下条件，由指挥部评估后宣布应急结束：明火完全扑灭，无复燃迹象；未爆药物、半成品、成品全部安全转移或销毁；二次爆炸、坍塌风险完全消除；伤员全部送医救治，生命体征稳定；环境监测达标，无持续污染风险；群众基本安置到位，社会秩序平稳。六、后期处置（一）善后安抚与救助一对一接待伤亡家属，耐心安抚、如实通报、依法赔偿、人性化救助。落实医疗费用、丧葬补助、伤残补助、临时生活救助；房屋损毁按政策评估、安置或修缮。开展心理疏导，减少创伤后应激障碍，维护家庭稳定。（二）现场清理与恢复在专家全程监护下清理废墟、残药、废弃物，按危废规范处置，严防遗留隐患。对周边房屋进行安全鉴定，危房加固或拆除；修复道路、水电、通信等公共设施。（三）事故调查与溯源追责配合上级调查组查明事故直接原因、深层原因、责任链条。深挖非法生产组织者、参与者、原料供应商、运输者、销售者，依法从严追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。倒查监管责任，对失职渎职、包庇纵容、排查不到位的单位和个人严肃追责。（四）复盘总结与预案修订全面复盘应急处置全过程，总结经验、查找短板，形成事故处置总结报告。举一反三，立即开展全县拉网式“打非”专项行动，坚决取缔同类隐患。结合事故教训修订本方案，完善预警、响应、处置、保障措施，提升实战能力。七、应急保障（一）队伍保障建立县级烟花爆竹“打非”专业队、乡镇应急分队、村社应急小组，定期开展防爆、灭火、搜救、疏散演练。与消防救援大队、危化品救援队伍、烟花爆竹专业处置力量建立联动机制，确保快速支援。（二）物资装备保障重点储备并定期更新：防护装备：防爆服、防火服、防静电服、防毒面具、防护手套、护目镜、安全鞋。处置装备：ABC干粉灭火器、消防沙、防爆工具、消防水带、应急照明、警戒带、硬隔离、喷淋设备、防爆密封桶。急救物资：急救箱、止血带、烧伤敷料、氧气袋、担架、心肺复苏仪。监测设备：有毒气体检测仪、风速风向仪、测温仪。生活保障：帐篷、棉被、食品、饮用水、应急电源。（三）通信与交通保障建立应急通信专网，配备对讲机、卫星电话、备用电源，确保极端情况下通信畅通。保障乡村道路、应急通道畅通，必要时临时抢修、拓宽，确保救援车辆、设备快速到达。（四）经费保障财政设立\\“打非”与应急处置专项经费\\，纳入年度预算，足额保障排查、演练、物资、救援、善后、调查等支出。（五）培训与演练每年至少2次专项培训，覆盖乡镇干部、村社干部、网格员