2026年烟花爆竹全链条安全整治工作实施方案

年烟花爆竹全链条安全整治工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，紧扣2026年5月1日起正式实施的《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2025）新国标要求，严厉打击烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放、产品质量及废弃处置全链条非法违法行为，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“从根本上消除事故隐患”的目标，以新国标实施为契机，以“全链条管控、全方位整治、全覆盖监管”为核心，聚焦烟花爆竹行业突出问题和顽瘴痼疾，强化源头治理、系统治理、依法治理，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，全面提升烟花爆竹行业本质安全水平，推动行业安全、规范、高质量发展。（二）工作目标通过为期一年（2026年5月至2027年4月）的全链条安全整治，实现“四个明显、一个杜绝”：非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为明显减少；企业安全管理水平和从业人员安全意识明显提升；新国标合规产品市场占有率明显提高；烟花爆竹安全事故起数、死亡人数明显下降；坚决杜绝重特大烟花爆竹安全事故发生，构建“源头可控、流通可溯、运输可查、燃放可管、质量可检、废弃可处”的全链条安全监管长效机制。（三）基本原则坚持问题导向，精准施策：聚焦生产“三超一改”、经营无证超量、运输违规无证、燃放违法扰民、产品质量不达标、废弃处置不规范等突出问题，靶向发力、精准整治，破解行业安全痛点难点。坚持全链联动，齐抓共管：强化“一盘棋”思想，统筹应急、公安、市场监管、交通、邮政、城管、网信等部门力量，明确职责分工，加强协同配合，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的整治工作格局。坚持依法从严，重拳出击：严格依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2025）等法律法规和标准规范，对非法违法行为“零容忍”，依法从严从重查处，形成强大震慑。坚持标本兼治，长效常治：既要集中开展专项整治，严厉打击当前突出非法违法行为，解决“治标”问题；又要健全完善制度机制、强化标准落地、推进产业升级，解决“治本”问题，实现整治成效常态化、长效化。坚持群众参与，社会共治：广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和新国标知识，畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法行为，曝光典型案例，营造“人人关注安全、人人参与整治”的浓厚社会氛围。二、整治范围与重点对象（一）整治范围覆盖烟花爆竹生产、经营（批发、零售）、运输、储存、燃放、产品质量、废弃处置七大环节，延伸至原材料供应、包装印刷、线上销售、寄递物流等关联领域，实现全链条、无死角整治。（二）重点对象烟花爆竹生产企业（含已退出但遗留厂房、库房的企业）；烟花爆竹批发企业、零售网点（含无证经营、超范围经营的门店、集市摊点、流动商贩）；烟花爆竹道路运输企业、货运车辆、驾驶员及押运人员；物流园区、快递企业、邮政网点（涉及烟花爆竹寄递、储运的单位）；互联网平台、电商账号、社交群组（涉及烟花爆竹线上销售、宣传的主体）；易制爆危险化学品生产经营企业（含氯酸盐、高氯酸盐等原材料供应单位）；大型焰火燃放活动承办单位、燃放作业人员；闲置厂房、废弃仓库、养殖场、民房、山洞等隐蔽场所（非法生产、储存烟花爆竹的重点区域）；烟花爆竹产品质量检测机构、包装印刷企业；违法违规燃放烟花爆竹的单位和个人。三、重点整治内容（一）生产环节：严打非法生产，规范合规生产严厉打击非法生产行为：重点排查城乡结合部、农村偏远地区、闲置厂房、废弃学校、养殖场、民房、山洞等隐蔽场所，坚决取缔无证无照“小作坊”“黑窝点”，严厉打击私自生产、拼装、改制烟花爆竹及非法制造烟火药、黑火药、引火线等行为。对已退出的烟花爆竹企业，重点排查是否存在私自恢复生产、遗留危险物品、违规出租厂房等问题，严防死灰复燃。严格规范合规生产企业管理：落实新国标要求：2026年5月1日起，全面停止生产旧国标（GB10631-2013）产品，严格按照新国标组织生产，严控个人燃放类产品装药量、声级值、运动轨迹，禁用铅、汞等重金属化合物，规范镁粉使用和氯酸盐添加管理。严查“三超一改”：重点查处超定员、超定量、超范围生产，擅自改变工房用途、工艺流程、安全防护设施等违法违规行为。强化安全设施管理：确保防雷、防静电、防火、防爆等安全设施符合标准，定期检测维护；涉药工序必须实现机械化、自动化、智能化作业，减少人工直接接触危险物品。严格人员管理：企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗；从业人员必须经安全培训合格后方可上岗作业，定期开展安全警示教育和应急演练。健全台账管理：建立原材料采购、生产过程、产品出厂、流向登记等全流程台账，实现生产环节可追溯。（二）经营环节：规范经营秩序，严控流通渠道严格经营资质管理：全面排查烟花爆竹批发企业、零售网点经营许可证，坚决取缔无证经营、超期经营、租借转让许可证等行为；严格零售网点审批，合理规划布局，严控城乡结合部、农村集市零售网点数量，严禁在学校、医院、商场、加油站等人员密集场所和危险区域设置零售网点。规范批发企业经营行为：落实新国标库存清理：2026年5月1日前完成旧国标产品库存清理，严禁采购、储存、销售旧国标产品；采购产品必须符合新国标要求，严格进货查验，索要产品合格证明、流向信息，建立进货台账。严控储存管理：批发企业仓库必须符合安全标准，实行分区分类存放，严禁超量、混存、违规堆放；落实24小时值班值守、视频监控全覆盖、出入库登记等制度。规范销售行为：严禁向无证零售网点、个人销售烟花爆竹，严禁超范围销售产品，落实买卖合同管理制度和流向信息化管理制度，确保产品流向可追溯。严查零售网点违法违规行为：重点查处超量储存、超范围经营、在许可证载明场所外储存销售、销售旧国标产品、销售假冒伪劣产品、向未成年人销售烟花爆竹等行为；零售网点必须张贴新国标标识、安全警示语和禁放限放规定，配备必要的消防器材。整治线上销售行为：网信、市场监管、公安等部门联合排查互联网平台、电商账号、社交群组，严厉打击通过网络违规销售烟花爆竹、发布虚假信息、诱导私下交易等行为；督促网络平台落实主体责任，清理违规信息，封禁违规账号，配合查处违法案件。（三）运输环节：严查违规运输，筑牢运输防线严格运输资质审批：公安部门严格审查烟花爆竹道路运输许可证，核对托运人资质、运输车辆资质、驾驶员及押运人员资质、购销合同、产品合格证明等信息，严禁向禁放区域开具运输许可证，严禁无证运输、超量运输、混装运输。严查道路运输违法违规行为：交通、公安部门联合在重点路段、出入口设置检查点，重点查处无证运输、超量运输、违规装载、未悬挂警示标志、驾驶员无证上岗、押运人员缺位、擅自改变运输路线、运输途中违规停留等行为；严厉打击利用普通货车、面包车、私家车非法运输烟花爆竹行为。强化寄递物流管控：邮政、交通部门督促快递企业、物流园区严格落实“三项制度”（收寄验视、实名收寄、过机安检），严禁收寄烟花爆竹；加强对物流园区、货运站、快递网点的排查，重点检查是否存在非法储运、夹带烟花爆竹等行为；加大禁止寄递物品目录宣传力度，落实举报奖励制度，鼓励从业人员举报违规寄递行为。（四）储存环节：排查储存隐患，严防库存风险全面排查储存场所：对烟花爆竹批发企业仓库、零售网点储存场所、非法储存窝点开展拉网式排查，重点检查仓库选址、建筑结构、安全距离、消防设施、防雷防静电设施、温湿度控制等是否符合标准，严禁在居民区、人员密集场所、危险化学品仓库附近储存烟花爆竹。规范储存管理行为：储存场所必须实行专人管理、24小时值班值守，配备视频监控、消防器材、应急照明等设备，定期开展隐患排查治理；产品必须分类、分库、分垛存放，保持安全间距，严禁超量储存、混存易燃易爆物品、违规堆放；严格出入库登记制度，建立库存台账，确保账物相符。清理处置违规库存：对排查发现的旧国标产品、假冒伪劣产品、超标违禁产品、过期产品，依法予以查封扣押，统一组织销毁处置，严禁流入市场。（五）燃放环节：严控燃放行为，规范燃放秩序严格禁放限放管理：明确禁放区域（城市核心区、文物保护单位、学校、医院、加油站、加气站、易燃易爆物品仓库等）和限放区域、燃放时段，张贴禁放限放标识，广泛宣传告知；城管、公安部门加强巡查管控，严厉打击禁放区域违规燃放、限放区域超时段燃放、违规燃放超标违禁产品等行为。规范大型焰火燃放活动管理：公安部门严格大型焰火燃放活动审批，审核燃放方案、安全评估报告、应急预案、作业人员资质等材料，严禁未经审批擅自举办大型焰火燃放活动；燃放作业单位必须具备相应资质，作业人员必须持证上岗，严格按照操作规程作业，落实安全防护措施，确保燃放安全。加强燃放安全宣传引导：通过电视、广播、网络、宣传栏、微信群等渠道，宣传新国标燃放安全知识、禁放限放规定、正确燃放方法和应急处置措施，引导群众购买合规产品、安全文明燃放，避免人身伤害和财产损失。（六）产品质量环节：强化质量监管，杜绝劣质产品严格产品质量检测：市场监管部门按照新国标要求，对生产、流通环节的烟花爆竹产品开展质量监督抽查，重点检测装药量、声级值、产品尺寸、包装标识、禁用药剂等指标，对不合格产品依法查封扣押、公开曝光，责令企业召回整改。严查假冒伪劣产品：重点查处生产销售假冒伪劣、过期变质、无标识、标识不清、冒用厂名厂址、伪造合格证明等违法违规行为；严厉打击私自改装、拼装、超标生产烟花爆竹行为，从源头杜绝劣质产品流入市场。规范包装标识管理：烟花爆竹产品包装必须符合新国标要求，清晰标注产品大类、小类、危险等级、警示语、燃放说明、生产企业名称、地址、联系方式、生产日期、批号、合格证明等信息，字体清晰醒目，便于消费者识别。（七）废弃处置环节：规范处置流程，消除遗留隐患排查废弃烟花爆竹及原材料：全面排查生产企业、批发企业、零售网点、非法窝点遗留的废弃烟花爆竹、过期产品、不合格产品、原材料（烟火药、黑火药、引火线等），建立台账，明确数量、种类、存放地点。规范安全销毁处置：由公安部门牵头，应急、市场监管等部门配合，制定销毁方案，选择符合安全条件的场地，组织专业人员，采用科学方法，统一开展销毁处置工作；销毁过程必须严格落实安全防护措施，安排专人现场监护，严防发生爆炸、火灾事故。健全废弃处置长效机制：督促生产经营企业建立废弃烟花爆竹、不合格产品、过期产品、原材料的回收、登记、处置制度，定期开展清理处置；加强对销毁处置单位的管理，规范处置行为，杜绝二次污染和安全隐患。四、实施步骤本次全链条安全整治工作分五个阶段有序推进，各阶段压茬衔接、贯穿全年，确保整治工作取得实效。（一）动员部署阶段（2026年5月1日—5月15日）成立整治工作领导小组，制定印发本实施方案，明确职责分工、整治重点、工作措施和时间节点，召开动员部署会议，全面启动整治工作。各成员单位、各乡镇（街道）结合实际，制定具体实施方案，成立工作专班，细化工作任务，层层压实责任。开展宣传动员，通过多渠道宣传烟花爆竹安全整治工作的重要意义、法律法规、新国标要求和举报方式，营造浓厚整治氛围。（二）起底排查阶段（2026年5月16日—7月31日）各成员单位、各乡镇（街道）按照整治范围和重点对象，开展全方位、拉网式、地毯式排查，做到“不漏一户、不漏一点、不漏一环节”。建立排查台账，详细记录排查对象基本信息、存在隐患、违法违规行为、整改情况等，实行“一企一档、一点一账”，动态更新管理。对排查发现的重大隐患和非法违法行为，立即采取查封扣押、停产停业、临时管控等措施，严防事故发生。（三）集中攻坚阶段（2026年8月1日—2027年2月28日）针对排查发现的问题和隐患，分类制定整改措施，明确整改责任、整改时限、整改标准，实行“清单化管理、销号式整改”，确保所有问题整改到位。各部门联合开展专项执法行动，聚焦重点区域、重点环节、重点对象，严厉打击非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹等违法违规行为，依法从严从重处罚，公开曝光典型案例，形成强大震慑。督促企业落实主体责任，对照新国标和安全管理要求，开展自查自纠，整改安全隐患，完善管理制度，提升安全管理水平。组织开展“回头看”，对整改不到位、问题反弹的单位和区域，挂牌督办、限期整改，确保整治工作不留死角、不留盲区。（四）持续巩固阶段（2027年3月1日—3月31日）全面梳理整治工作成效，总结经验做法，分析存在的问题和不足，针对性制定改进措施。健全完善全链条安全监管长效机制，包括源头管控机制、联合执法机制、隐患排查治理机制、宣传教育机制、举报奖励机制、应急处置机制等，推动整治成效常态化、长效化。持续开展常态化排查整治，紧盯节假日、重大活动等关键节点，加强安全监管，严防非法违法行为反弹，巩固整治成果。（五）工作总结阶段（2027年4月1日—4月30日）各成员单位、各乡镇（街道）对整治工作进行全面总结，形成工作总结报告，报送整治工作领导小组办公室。领导小组办公室汇总各单位总结报告，形成全市（县、区）整治工作总结，通报整治工作情况，表彰先进单位和个人，对工作不力、问题突出的单位和个人进行约谈问责。梳理典型案例和经验做法，推广应用，持续推动烟花爆竹行业安全规范高质量发展。五、职责分工按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各部门职责分工，形成工作合力。应急管理部门（牵头单位）：负责统筹协调全链条安全整治工作，组织制定实施方案，督促各部门落实职责分工；牵头负责烟花爆竹生产、经营（批发、零售）环节安全监管，查处生产经营环节非法违法行为；组织开展企业安全培训、隐患排查治理；协调重大安全隐患整改和事故应急处置。公安部门：负责烟花爆竹运输环节道路运输许可证审批和运输安全监管，查处运输环节非法违法行为；牵头负责燃放环节安全监管，查处违规燃放行为；负责大型焰火燃放活动审批和安全监管；负责非法生产、储存、运输、燃放烟花爆竹刑事案件立案查处；负责组织废弃烟花爆竹及不合格产品安全销毁处置；维护整治工作现场秩序，依法打击阻碍执法行为。市场监管部门：负责烟花爆竹产品质量安全监管，开展质量监督抽查，查处生产销售假冒伪劣、不合格、超标违禁产品等违法违规行为；负责产品包装标识监管，规范包装标识内容；负责生产经营单位营业执照监管，查处无照经营行为。交通运输部门：负责烟花爆竹道路运输企业、货运车辆、驾驶员及押运人员资质监管；负责物流园区、货运站、道路运输企业储运环节安全监管，查处违规储运行为；配合公安部门开展道路运输环节执法检查。邮政管理部门：负责快递企业、邮政网点寄递环节安全监管，督促落实“三项制度”，查处违规寄递烟花爆竹行为；加强寄递渠道宣传教育，落实举报奖励制度。城市管理部门：负责城市建成区违规燃放烟花爆竹行为巡查管控；负责节假日、重大活动期间城市公共区域燃放秩序维护；配合公安部门查处违规燃放行为。网信部门：负责涉烟花爆竹网络信息监测，清理删除违规销售、虚假宣传、误导交易等违法信息；督促网络平台落实主体责任，封禁违规账号；指导涉事单位做好舆情应对，防范舆情风险。自然资源部门：负责烟花爆竹生产经营用地审批监管，查处非法占地建设烟花爆竹生产储存场所行为；配合排查闲置厂房、废弃场地等非法生产储存窝点。生态环境部门：负责烟花爆竹生产经营、销毁处置环节生态环境监管，查处污染环境行为；指导废弃烟花爆竹及原材料无害化处置。乡镇（街道）人民政府（办事处）：落实属地管理责任，组织开展辖区内烟花爆竹全链条排查整治；负责农村地区、城乡结合部非法生产储存窝点排查；开展安全宣传教育；配合相关部门开展执法检查和隐患整改。教育、卫健、文旅、商务等部门：按照职责分工，负责学校、医院、文物保护单位、景区、商场超市等人员密集场所烟花爆竹安全监管；开展本行业安全宣传教育，配合做好整治工作。六、工作要求（一）提高政治站位，强化责任担当各地区、各部门要充分认识烟花爆竹全链条安全整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其作为当前和今后一个时期安全生产工作的重点任务，切实提高政治站位，强化责任担当，主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，分管负责同志要靠前指挥、具体落实，层层压实责任，确保整治工作各项任务落到实处、取得实效。（二）强化协同配合，形成工作合力各地区、各部门要树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，密切协作配合，建立健全定期会商、信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的整治工作格局。对工