行政村规模调整工作实施方案

行政村规模调整工作实施方案

为进一步加强基层组织建设，优化整合农村资源配置,

统筹城乡经济社会发展，推进“两富”、“两美”兰溪建设，

根据相关文件要求，决定在全镇开展行政村规模调整工作。

现就我镇行政村规模调整工作制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十九届三中、四中、五中全会精神为指导，依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》和《实施〈中华人民

共和国村民委员会组织法〉办法》，为促进农村统筹协调发

展，配优配强班子，提供更好更优服务，进行科学规划、合

理布局、规模适度、因地制宜、稳妥有序的行政村规模调整，

加快推进城乡一体化、农业农村现代化的建设步伐。

二、基本原则

1、坚持有利于促进农村经济社会发展原则。行政村规

模调整工作必须立足于生产要素的集聚和资源的合理配置,

鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，着力形成一批

规模较大、布局较优、实力较强的行政村，促进农村各项事

业的全面发展。

2、坚持依法办事和尊重民意原则。行政村规模调整方

案的制定要以相关法律、法规、政策为依据，坚持因地制宜、

就近就便、成建制整村调整。既要尊重村庄历史变迁和村民

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意愿又要兼顾自然地理条件、水系流向、群众的共同利益和

生活习俗等因素。调整方案要经村民会议或村民代表会议讨

论，并形成决议，做到依法、规范操作。

3、坚持以镇为实施主体原则。行政村规模调整工作以

镇为实施主体，调整方案由镇人民政府提出，报市人民政府

批准。

4、坚持做大做强集镇、中心村的原则。结合集镇和中

心村建设和村庄布局规划，按照规划特色小镇、有利营迨特

色产业和可持续发展的格局要求，统筹集镇所在地和中心村

的行政村调整。

5、坚持平稳推进和加快融合原则。各村党支部、村委

会等相关单位要高度重视行政村规模调整工作，把确保社会

稳定工作放在首位。要深入调研，摸清民情、了解民意、发

扬民主，将意见和矛盾充分解决在酝酿、听取意见阶段，做

到调整后有利于对民交流融合，确保社会稳定。

三、实施目标及配套政策

（一）调整目标

结合游埠镇现有各行政村的区域分布、人口比例、村两

委班子和集体经济等状况，把中心村、经济强村、集镇村做

大做强。村庄规模调整后，全镇行政村总数量减少一半以上,

新村规模设置一般在2000人左右，通过调整要达到规模调

大、布局调优、班子调强、发展调快的目标。

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（二）配套政策

要加强对村级集体资产管理，利用村股权改革的有利时

机，妥善处理好时级集体资产的产权关系，以利于行政村规

模调整后，村民、村资产、村关系的有机融合。要依法处理

好原有的各类经济关系，行政村规模调整后，明确三个不变,

即原村农户承包经营的耕地、山林合同关系保持不变；原村

各类承包合同和责任制保持不变；上级对原村已确定的扶持

政策和开发项目保持不变。

对涉及调整的行政村，我镇将统筹使用市财政给予每个

行政村3万元的资金补助。妥善安排村干部和工作人员，调

整后原行政村干部有关待遇保留到本届村级组织换届止。

（三）新村组织设置

1•完善服务、合理确定新村办公地点。行政村规模调整

后，新村办公地点选择要尊重大多数村民意愿，结合人口集

聚较多、经济发展较好、交通相对便利、公共设施相对完善、

地理位置适中、文化底蕴深厚等因素，综合考虑确定新村办

公地点，同时要充分利用原有的办公场所。

2.科学确定新村名。对新村命名要坚持地名命名原贝h

首先考虑村之间的历史沿革，一般以合并村中影响大、规模

大、有代表性的一个村名，作为新行政村村名。其次是考虑

当地的特殊地理位置、人文景观、文化内涵、经济氛围、生

活习俗等因素，以有利于当地老百姓识别交流的原则，也可

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采用合并区域居民较认可的本土村名。新村命名，需经镇党

委政府集体商议，上报市行政村规模调整工作领导小组审批。

3.新村组织设置。行政村规模调整后的过渡阶段即在新

村党支部、村委会、经济合作社和村监会班子产生前，及时

成立新村筹建工作委员会，由其代行村级管理相关职能，一

般由镇干部兼任主任，原各村党支部书记、村委会主任为成

员。新村筹建工作委员会下设：党务工作组、村务工作组、

村务（社务）监督工作组和社务工作组，成员由原村相应组

织的成员组成。为保证村民代表的稳定性和连续性，行政村

规模调整所涉及对的村民代表顺延为新村的村民代表，待新

一届村委会依法选举时，再另行推选。

4.新村资产管理。在清产核资基础上，村集体资产的处

置原则上以直接融合的方式为主，如因特殊情况需采取其他

方式融合的，应报市行政村规模调整工作领导小组审批。完

善相关制度，做到“五个统一”，即统一建立帐套、统一开

设帐户、统一财务审批、统一保管资金、统一民主监督。确

保村集体资产、财务的规范管理。

四、行政村规模调整工作的方法步骤

行政村规模调整工作在游埠镇行政村规模调整工作领

导小组的统一领导下，整体推进，具体时间安排：从2022

年12月21日开始，到2023年1月22日结束。具体分

四个阶段进行：

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第一阶段：宣传发动、前期准备（7天）（12月21日

至12月27日）

1.建立镇行政村规模调整工作领导小组及各专门机构,

明确分工，研究制定具体工作计划。

2.调查研究，听取意见，召开班子成员会议，出台美于

行政村规模调整方案（第三稿）并上报市行政村规模调整工

作领导小组审核。

3.召开相关专题会议，冻结各行政村资产，收缴印章和

印鉴，停止使用帐户，组织对各行政村进行清产核资。

第二阶段：调查摸底、动员部署（7天）（12月28日

至2034年1月3日）

L召开全镇行政村规模调整工作动员大会，进行动员部

署和业务培训，统一思想认识，宣布调整纪律。

2.开展调查研究，通过座谈、上门走访等形式，广泛征

求意见，了解社情民意，掌握辖区内各行政村基本情况，形

成调整共识。

3.根据掌握的社情民意和调整工作中可能出现的问题,

制定行政村规模调整工作突发事件应急处置工作预案。

第三阶段：明确政策、组织实施（15天）（2023年1

月4日至2023年1月18日）

L涉及调整行政村召开村班子会议、党员会议、村民会

议或村民代表会议，形成决议，并上报镇村庄规模调整领导

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小组。

2.镇政府书面向市人民政府上报行政村规模调整方案。

3.召开新村成立授牌授印章大会。

4,成立新村筹建工作委员会，下设党务工作组、村务工

作组、村务（社务）监督工作组和社务工作组。

第四阶段：建章立制、总结完善（4天）（2023年1月

19日至2023年1月22日）

1.召开新村筹建工作委员会成员会议，明确分工，做好

交接工作，收集整理有关资料并归档，建立完善各项制度，

及时制订新村发展规划，及时做好集体资产的处置工作，并

为新村换届工作做好准备。

2.及时对行政村规模调整工作进行总结完善，对涉及调

整工作的所有村干部要做好细致的思想工作，确保理通心顺。

积极稳妥地做好行政村规模调整的后续工作，保障新村工作

的顺利开展。

五、行政村规模调整的工作要求

L加强领导，统一思想。行政村规模调整工作时间紧，

要求高，涉及面广，政策性强，与群众利益密切相关。各行

政村党支部、村委会要把思想统一到镇党委、政府的重大决

策和部署上来，要把行政村规模调整工作当作一项政治任务

来抓。

2,全力以赴，抓好落实。各行政村党支部、村委会主职

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干部要增强实施主体意识，切实负起责任。要集中精力，集

中时间，全力以赴，抓好落实。要把当前一些重点工作与行

政村规模调整工作相结合，把工作做深做细做实，确保积极

稳妥地推进。

3,严