大学本科思政课：全过程人民民主视域下人大工作现代化理论体系导学案

大学本科思政课：全过程人民民主视域下人大工作现代化理论体系导学案

一、课程背景与教学分析：基于“大思政课”跨学科视野的顶层设计

（一）课程定位与指导思想

本导学案定位于大学本科阶段思想政治理论课必修课程“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”及选择性必修课程“全过程人民民主”专题教学的深度融合模块，面向大学二年级本科生开设。课程以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，紧扣党的二十大及二十届三中、四中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”“加强人大工作数字化、法治化、专业化建设”的战略部署【重要】【热点】。本设计打破传统理论灌输范式，引入跨学科整合视角，融合政治学、法学、公共管理学、信息科学及教育技术学方法论，旨在将“人大工作现代化”这一宏大政治命题，解构为可触摸、可研讨、可建构的深度学习单元。

（二）学情精准画像

授课对象为已完成“思想道德与法治”“中国近现代史纲要”学习的非政治学专业大二学生。其认知特征呈现“三高两低”态势：高信息获取能力、高社会热点关注度、高数字媒介素养，但普遍存在对根本政治制度运行机理的“距离感”与“抽象感”【难点】。调研显示，65%的学生仅将人大理解为“开会机关”，对“全过程人民民主”的感知停留在概念层面。然而，该群体具有极强的跨学科联结潜能，在参与校园治理、模拟政协、社会调研等“大思政”实践活动中表现出极高的政治效能感期待【重要】。因此，本设计的关键转折在于：将学生从“制度旁观者”转化为“治理体验官”。

（三）跨学科大概念统整

本课程提炼核心大概念为：“制度优势—数字赋能—治理效能”的转化逻辑。围绕此逻辑，构建三维跨学科知识网络：政治学维度聚焦“全过程人民民主的时空延展”，法学维度锚定“人大职权的法定性与程序性”，信息科学维度切入“数字技术对代议制民主的升维重构”。通过此框架，引导学生超越单一学科视域，在交叉地带发现人大工作现代化的深层密码。

二、学习目标体系：核心素养导向的表现性期望

（一）政治认同与制度自信【核心素养·政治认同】

能通过对比分析中西代议制民主的实践样本，从历史纵向与全球横向维度，阐释人民代表大会制度作为“全新政治制度”的历史逻辑与比较优势，坚定国家治理现代化的“中国方案”自信。

（二）法治思维与程序正义【核心素养·法治意识】

能运用《宪法》《组织法》《代表法》《监督法》核心条款，精准辨析人大立法、监督、决定、任免“四权”在数字化时代的新内涵，并针对具体治理案例（如基层立法联系点意见征询、预算联网监督）提出符合法定程序的优化建议【高频考点】。

（三）数字素养与治理创新【跨学科·信息素养】

能解构“数字人大”“代表履职服务平台”“基层治理四平台”的技术架构与民主价值，评估数字技术对密切“两个联系”（代表与群众、人大与“一府一委两院”）的正向赋能及潜在伦理风险【难点】【热点】。

（四）社会参与与实践智慧【核心素养·公共参与】

能模拟人大代表或人大工作者角色，围绕校园治理或社区微议题，完成从民意收集、议题凝练、建议撰写到监督反馈的全流程闭环实践，体认“全过程人民民主”的真实运作逻辑。

三、教学实施过程：六阶递进沉浸式研学范式

本环节为课程核心，占据总学时70%，采用“研习中心+数字平台+实践基地”三维空间联动，遵循“具身认知—解构建构—迁移创造”的深度学习路径。

【第一阶】具身启动：走进“民意处理器”——沉浸式场域体验（2学时）

【教学场景】市人大践行全过程人民民主研习中心/人大代表联络总站+“云上人大”数字孪生终端

【核心任务】以“观察员”身份完成“人大工作现代化速写图谱”

1.物理空间沉浸（45分钟）：学生分组进入全过程人民民主实践基地。不是走马观花式参观，而是带着“治理工具识别”任务卡进行结构化观察。任务卡设置四大焦点：【基础】宪法宣誓设施的仪式感设计意图；【热点】“代表随手拍”直通平台的后台流转界面；【难点】基层立法联系点的意见“吸收率”与“回复率”可视化看板；【创新】“民生茶馆”“法治说吧”等民意采集微场景的功能隐喻。学生需在15分钟内快速绘制一张“民意处理流程图”，标注从“群众发声”到“治理落地”的关键节点及其现代化改造痕迹。

2.数字孪生交互（45分钟）：在研习中心数字屏前，操作代表履职服务平台。教师设问：“如果你是县人大代表，收到关于校园周边交通隐患的‘随手拍’，如何在5分钟内完成核实、研判与分类转办？”学生以小组为单位，在仿真界面模拟“接单—分办—答复”全流程。此环节重点暴露学生的“程序焦虑”——当技术极大缩短响应时间时，如何平衡效率与程序正义？【难点】教师此时不急于给出答案，而是将冲突作为后续学习的认知锚点。

3.凝练与困惑（30分钟）：各小组展示绘制的“速写图谱”，教师汇总形成班级公共问题板。典型困惑包括：“数字化是否会导致代表中介功能被技术架空？”“民意直通是否削弱了人大对政府的过滤性监督？”这些问题将作为贯穿全课程的探究主线。

【第二阶】制度解码：从“权力清单”到“数智赋能”——专家智库领学（2学时）

【教学场景】智慧教室+人大专家/资深代表远程互动系统

【核心任务】构建“人大四权现代化”思维模型

1.第一议题领学【非常重要】：教师带领学生精读习近平总书记关于“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的重要论述。采用“原文学+时政析”双轨法：屏幕上同步呈现党的二十大报告原文节选与长三角某市人大刚刚通过的《关于深化数字赋能人大监督的决定》文本。引导学生发现：顶层设计如何精准传导为地方立法实践【高频考点】。

2.专家连线破壁：远程连线具备深厚理论功底的人大智库专家（如省级人大理论研究会成员）。专家以“从‘按键’到‘监督权’——数字人大的法理边界”为题，进行15分钟微讲座。重点阐释：【重要】数字技术并未改变人大作为监督主体的法律地位，而是将“事后监督”前移至“伴随式监督”，将“模糊监督”细化为“数据穿透式监督”。专家结合长三角某开发区预算联网监督系统，展示如何通过设置异常指标红线，在政府支出进度异常时自动触发预警并启动人大质询程序【经典案例】。

3.模型建构（30分钟）：学生以小组为单位，在教师提供的结构化学习单上，完成“立法、监督、决定、任免”四权的“传统形态—现代化转型—数字赋能场景”三列对照矩阵。例如：传统监督主要依赖听取报告、执法检查；现代化转型强调“正确监督、有效监督、依法监督”；数字赋能场景则呈现“预算联网监督系统、环保监督App、民生实事项目监督评估云平台”等具象载体。此模型将成为后续分析复杂案例的脚手架。

【第三阶】痛点深潜：基层立法联系点的“民主密度”检验——案例复盘与数据掘金（2学时）

【教学场景】问题式学习工作坊

【核心任务】以某基层立法联系点真实数据集为素材，完成“民意转化率”诊断报告

1.背景植入：呈现浙江省某“国字号”基层立法联系点的真实工作照片与年度总结文本节选。数据揭示：该联系点2024年共征集到关于《无障碍环境建设法（草案）》的意见287条，最终被吸收采纳26条，采纳率9.1%。教师提问：“9.1%是高是低？如何科学评价一个立法联系点的民主成色？”【难点】【高频考点】

2.工具赋能：教师引入“民意转化漏斗分析模型”。该模型将立法意见征询分为四阶段：意见收集量→具有法理依据的规范表述量→进入审议视野的量→最终采纳量。学生分组对脱敏后的原始意见文本进行编码分析，区分“情绪化表达”“具体个案诉求”“普适性制度建议”等层级，并尝试将“建议增加坡道”这样的民间话语，转译为法律草案中“无障碍设施建设应遵循通用设计原则”的规范表述。

3.焦点辩论（40分钟）：小组形成两种观点。观点A：采纳率是衡量民主真实性的黄金指标，9.1%偏低，需强化“翻译”机制；观点B：采纳率不能完全反映民主价值，全过程参与本身就是民主训练，且大量意见虽未直接入法，却推动了执法环节的柔性化。教师引入“代际对话”机制，邀请线上参与的青年创客代表分享其关于数字经济立法的建议被写入地方性法规的经历【重要】。辩论的落点不在于判定输赢，而在于深化对“全过程人民民主”层次性的理解——不仅有法律文本的民主，更有治理实践的民主。

4.策略生成：学生针对“低效转化”痛点，提出创新解决方案。例如：设置“民意转化红榜”增强建议者成就感；开发AI辅助建议梳理工具，自动识别重复意见并生成同类项合并建议；建立立法专家与热心群众“结对翻译”机制。这些策略将进入课程最后的“金点子”资源库。

【第四阶】场景重构：代表履职现代化的“最后一公里”——情境模拟与冲突体验（3学时）

【教学场景】模拟人大常委会会议厅+代表移动端履职平台

【核心任务】在高度仿真情境中，完成一次“民生实事项目监督”全流程

1.角色代入与背景铺陈：本环节采用“混合式仿真”技术。教室布置为庄严的常委会会议厅，每位学生佩戴角色标识（人大常委会委员、人大代表、政府职能部门负责人、群众代表）。背景设定为：某区年初经人大代表票决确定的10件民生实事中，“老旧小区加装电梯”项目截至三季度进度严重滞后，仅完成年度目标的30%。区人大财经委已通过预算联网监督系统发现专项资金支付率异常，决定启动专题询问【非常重要】。

2.压力测试：询问环节仿真（50分钟）。扮演“常委会委员”的学生手持平板，屏幕上实时显示项目资金流向雷达图、群众投诉热力图、施工许可审批平均时长等数据看板。他们需要依据《监督法》赋予的询问权，向扮演“区住建局局长”的小组提出有数据支撑、有法理依据的尖锐问题。教师在此环节重点观察：学生能否区分“专题询问”与“质询”的程序差异（前者重在了解情况，后者具有强制性）；能否运用“代表随手拍”收集的现场图片作为询问佐证；能否对“因居民协调难度大导致工期延误”这类常见托词进行有效追问。

3.代表建议案打磨（60分钟）：模拟询问结束后，“人大代表”小组需在20分钟内草拟一份闭会期间的代表建议。教师提供建议案写作框架：【基础】案由（为什么要提）→案据（法律政策依据）→方案（具体对策）。特别强调“一事一议”原则与建议的可行性。学生进入数字人大模拟平台，参考往届优秀代表建议案例（如丽水人大关于非遗保护、邵阳人大关于祁剧传承等真实案例），将询问中暴露的堵点问题转化为条款式建议【高频考点】。

4.跨屏协商与即时反馈（30分钟）：建议草案通过模拟履职通App提交后，扮演“区政府办”角色的学生小组进行“云上会商”。他们需在模拟系统中给出答复意见类别（已解决/列入计划/解释说明）。此环节设计意图在于暴露“办理”与“落实”之间的张力。例如，针对“建议设立加装电梯联合审批窗口”的建议，区政府办以“需协调多部门法定职责”为由拟回复“列入计划”，引发代表小组质询：“列入计划的具体时间表是什么？由谁牵头？”——真实的制度博弈在模拟空间中复现，学生由此深刻体认人大监督“刚柔并济”的艺术。

【第五阶】经验萃取：从“点上示范”到“面上覆盖”——市域治理现代化案例深研（2学时）

【教学场景】翻转课堂+市域治理现代化案例库

【核心任务】提炼区域人大工作现代化的可迁移模式

1.多维案例矩阵分析：教师呈现三组极具代表性的浙江及周边省市人大创新案例，要求学生运用第二阶建构的“四权现代化”模型进行解码。【热点案例A】武义县人大“133”思政教育工作体系：重点剖析其如何将“被动告知”转化为“沉浸式体验”，构建“代际对话”机制使青年学子从民主旁观者变为治理合伙人【非常重要】。【创新案例B】丽水市全过程人民民主“大思政课”系统化建设：聚焦其从“点上示范”迈向“面上覆盖”的战略路径，拆解“研习中心+实践基地+骨干师资+标准教案”的四维辐射架构。【典型案例C】青岛市黄岛区“三学联动”机制：分析其“制度领学、平台促学、实践验学”如何形成学习成果向履职实效转化的闭环，特别是23个重点课题攻关与干部选拔任用的硬挂钩机制【热点】。

2.模式语言提炼（50分钟）：学生小组认领一个案例，运用“商业模式画布”变式——命名为“民主治理画布”，从“价值主张（解决了什么痛点）”“关键资源（数字平台/制度设计/人力资本）”“关键流程（工作闭环）”“成效度量（采纳率/满意度/转化课题数）”等维度进行解构。各小组将案例抽象为一句极具传播力的“模式金句”。如：武义模式——“让每一次代际对话都成为制度自信的代际传递”；丽水模式——“把宪法宣誓的庄严感转化为社会治理的场景感”；黄岛模式——“将学习积分转化为治理效能的数据流”。

3.迁移论证：教师引导学生思考：这些源自县区级的创新探索，哪些核心要素可以“封装”并迁移至高校治理场景？学生迅速联结本校实际，提出建立“学生代表大会提案转化追踪平台”、开发“后勤服务报修随手拍监督反馈系统”等迁移方案，真正实现“从人大实践到校园治理”的认知跃迁。

【第六阶】成果创生：“金点子”提案转化与履职闭环（3学时+课后延展）

【教学场景】项目式学习成果博览会+真实民意直通车

【核心任务】形成一份具有“采纳价值”的模拟/真实代表建议，并进入规范化办理流程

1.议题筛选与深度调研（1学时+课外）：各小组基于前五阶的学习刺激，选定一个真实世界中的治理堵点作为攻坚对象。选题范围可涵盖：校园垃圾分类精细化管理、大学周边共享单车乱停放治理、政务App适老化改造、数字时代老年人“数字鸿沟”弥合方案等。学生需走出课堂，开展至少3小时的田野调查，运用“代表履职通”体验版采集至少20份周边居民/同学的原始意见，并完成数据清洗与议题聚焦。

2.建议案精细化写作工坊（1.5学时）：教师以某份获评省级优秀代表建议的真实文本为范本，进行解构式写作教学。重点讲授：【基础】标题的“三要素”凝练法（事由+范围+性质）；【难点】问题分析部分的“归因层次”（避免仅归咎于经费不足，要从机制、法治、协同等维度深挖）；【非常重要】建议对策的“SMART”原则（具体性、可衡量性、可达成性、相关性、时限性）。学生现场对初稿进行三轮互评互改。教师巡回指导，重点关注建议是否落入“加强宣传”“提高认识”的万能公式窠臼，并强行要求每组必须提出至少一项具有“制度微创新”属性的具体对策。

3.模拟交办与采纳论证（0.5学时）：各组在课堂进行3分钟“电梯演讲”，向由教师和助教扮演的“政府部门负责人”陈述建议案核心价值。“负责人”现场发放三类回执单：A类（当场采纳，明确纳入下季度工作计划）、B类（列入中长期规划，需进一步论证）、C类（因法律政策限制暂不可行）。此环节的高潮在于“不可行”的博弈——当学生的建议因触碰法律红线被驳回时，教师引导学生理解：人大制度不仅是“民意放大器”，更是“法治稳定器”，合法性审查是民主不可或缺的护栏。

4.真实渠道延伸（课外）：对于评选出的班级优秀建议案，教师依托校地人大合作框架，通过联络站代表将其转化为具备法定效力的闭会期间代表建议，真实提交至相关职能部门，并争取将办理反馈结果带回课堂，形成完整的“实践—认知—再实践”螺旋上升闭环【最高成果形态】。

四、学习评价设计：表现性评价与增值评价融合

本课程摒弃传统试卷考核，采用“过程档案+产品认证”双轨评价体系。

（一）过程性评价（40%）

聚焦六阶学习中的关键表现：立法意见“漏斗分析”报告的科学性与洞察力（10%）；模拟专题询问环节的角色代入深度、法言法语使用频率及追问逻辑严谨性（15%）；团队协作中的倾听、包容与观点整合能力（5%）；数字化工具（随手拍、履职通模拟端）的操作熟练度与问题敏感度（10%）。

（二）终结性评价（60%）

核心依据为“代表建议案”终稿质量及模拟答辩表现。评价量表从五个维度进行精细评分：【政治性】是否紧扣党和政府中心工作，是否具有公共价值导向（15%）；【法律性】建议事项是否属于人大职权范畴，是否符合法律法规（15%）；【可行性】对策是否有明确实施主体、资源路径及时间节点，是否超越现有制度框架但具有改革突破性（20%）；【民主性】是否真实反映特定群体诉求，调研样本是否具有代表性（5%）；【创新性】是否提出具有技术或制度微创新的解决方案（5%）。

（三）增值评价（隐性）

通过课前课后两次“人大制度认知与效能感量表”对比，关注学生在“制度知识”“程序认同”“参与效能”三个维度的净增长值。特别关注那些入学前来自乡镇、对基层民主持观望态度的学生，其态度转变的幅度是衡量课程铸魂育人实效的关键隐性指标【非常重要】。

五、教学资源与支持系统

（一）核心资源包

1.人大制度研习数字矩阵：集成宪法宣誓VR体验、立法意见征询模拟系统、代表议案建议库智能检索平台。

2.真实案例库：收录近三年长三角地区全过程人民民主十大典型案例，每案均配备“背景—过程—争议—成效—原始文献”五件套。

3.履职工具包（数字化版）：包含《代表法》核心条款速查手册、建议案写作词典型、预算审查看板解读指南等微课程资源。

（二）师资共同体

实施“双师同堂”机制。高校思政课专任教师负责理论逻辑搭建与方法论指导；实务导师（各级人大代表、人大常委会研究室专家、基层立法联系点信息员）负责案例校准、情