市政工程危险性较大的分部分项工程监理实施细则

市政工程危险性较大的分部分项工程监理实施细则一、总则市政工程建设具有露天作业、多工种交叉、施工环境复杂、技术难度大等特点，其中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）更是安全管理的重中之重。为有效履行监理职责，规范监理行为，提高对市政工程危大工程的安全监理水平，防范和遏制生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及其配套文件以及相关技术标准、规范，并结合市政工程监理工作实际，特制定本细则。本细则适用于各类市政工程建设项目中危大工程的监理工作。监理单位及相关监理人员在实施危大工程监理时，除应遵守本细则外，尚应符合国家现行有关法律、法规、标准和规范的规定。本细则旨在明确监理工作的基本程序、内容和方法，为监理工程师提供可操作性的指导，确保危大工程安全可控。二、监理组织机构与职责监理单位应根据工程项目的规模、特点及危大工程的具体情况，在项目监理机构中配备具有相应专业知识和监理能力的专职或兼职安全监理人员，明确其岗位职责。总监理工程师对危大工程的安全监理工作负总责，全面协调和决策危大工程监理中的重大问题。专业监理工程师负责其分管范围内危大工程的日常安全监理工作，具体实施审查、监督、检查和报告等职责。监理员应在专业监理工程师的指导下，从事危大工程现场安全巡查、旁站等辅助工作，并及时报告发现的安全隐患。各级监理人员应熟悉危大工程的安全技术要求，掌握相关法律法规和标准规范，具备识别和防范安全风险的能力。在履行职责过程中，应坚持原则、客观公正、尽职尽责，确保监理工作的有效性。三、监理工作流程与控制要点（一）事前控制1.危大工程清单识别与确认：在工程开工前或各分部分项工程施工前，监理机构应协助建设单位，要求施工单位根据工程特点、施工工艺、地质条件等因素，辨识并列出本项目的危大工程清单，明确其具体范围和部位。监理机构应对清单进行复核，确保无遗漏。对于超过一定规模的危大工程，应予以特别标注。2.专项施工方案审查：这是事前控制的核心环节。施工单位应在危大工程施工前编制专项施工方案。监理机构收到方案后，应由总监理工程师组织专业监理工程师进行严格审查。审查重点包括：方案的编制、审核、批准程序是否符合规定；是否符合工程建设强制性标准；是否结合工程实际，具有针对性和可操作性；安全技术措施是否科学、有效；施工进度计划是否合理；资源配置是否满足要求；应急预案是否完备等。对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，还需审查施工单位是否组织了专家论证，论证意见是否得到有效采纳和修改完善。未经审查或审查不合格的专项施工方案，不得允许施工单位开工。3.施工单位资质与人员资格审查：审查施工单位的安全生产许可证是否在有效期内，承揽工程范围是否符合资质等级要求。审查项目负责人、专职安全生产管理人员是否具备相应资格，是否在岗履职。特种作业人员（如架子工、起重机械司机、信号工等）是否持证上岗，证书是否有效。4.现场准备条件核查：开工前，监理工程师应核查施工单位是否已完成各项施工准备工作，如：安全技术交底是否落实到每一位作业人员；施工机械设备是否经过检查验收合格并挂牌；安全防护设施是否按方案搭设或设置到位；安全警示标志是否清晰、醒目；作业人员的安全教育培训是否到位；应急物资是否准备齐全等。（二）事中控制1.巡视检查与旁站监理：监理人员应根据危大工程的特点和专项施工方案，制定针对性的巡视检查计划。在施工过程中，应加大巡视频次，对关键部位、关键工序、危险性较大的作业环节，应实行旁站监理。巡视和旁站时，要重点检查施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案组织施工，是否存在擅自变更施工工艺、调整技术参数等行为。2.安全技术措施落实情况监督：检查各项安全技术措施是否得到有效落实，如：深基坑的支护结构、降水措施、监测点布设与数据反馈；高支模的立杆间距、扫地杆、水平拉杆、剪刀撑设置是否符合方案要求；起重吊装作业的吊装设备性能、吊具索具、吊装指挥、作业半径内安全防护等。3.隐患排查与整改：监理人员在检查中发现安全事故隐患时，应立即口头通知施工单位整改；对于重大事故隐患或施工单位拒不整改的，应及时签发《监理通知单》，要求其限期整改，并跟踪整改情况。整改完成后，施工单位应报送《监理通知回复单》，监理人员进行复查验收。4.工序交接检验：上一道工序施工完成后，施工单位自检合格并报请监理验收。监理工程师应严格按照规范标准和设计要求进行检验，验收合格后方可允许进入下一道工序施工。对于隐蔽工程，必须严格执行隐蔽工程验收程序。5.应急准备与响应监督：监督施工单位是否按方案要求组织了应急演练，检验应急预案的有效性。检查应急救援队伍、器材、设备是否处于良好备用状态。（三）事后控制1.危大工程验收：危大工程施工完成后，施工单位应组织内部验收。验收合格后，向监理机构提交验收申请。监理机构应组织或参与危大工程的验收工作，重点核查工程实体是否符合设计和规范要求，是否消除了安全隐患，相关技术资料是否齐全、真实、有效。2.安全资料归档：监理机构应督促施工单位及时整理、归档危大工程相关的安全技术资料，并自身做好监理资料的收集、整理和归档工作，包括专项施工方案审查记录、监理通知单及回复单、旁站记录、巡视记录、验收记录等。3.总结与评估：危大工程完成后，监理机构可对其安全监理工作进行总结与评估，分析经验教训，为后续类似工程提供借鉴。四、风险辨识与控制监理单位应协助并督促施工单位对危大工程进行动态的风险辨识。在施工前，根据工程特点和环境因素，识别潜在的危险源；在施工过程中，结合工况变化，及时更新风险辨识结果。常见的市政工程危大工程风险包括：高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、中毒窒息、淹溺等。针对辨识出的风险，监理工程师应监督施工单位制定并落实有效的风险控制措施。强调“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从技术、管理、教育等多个层面进行控制。对于高风险作业，必须有严密的监控措施。五、应急管理监理机构应监督施工单位制定危大工程生产安全事故应急预案，并报监理机构备案。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。监理工程师应检查施工单位应急组织机构、救援人员、器材、设备、物资的落实情况，以及定期应急演练的开展情况。当发生安全事故时，监理人员应立即向总监理工程师和建设单位报告，并协助施工单位采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并配合有关部门的调查处理。六、资料管理监理机构应建立健全危大工程监理资料管理制度，指定专人负责。监理资料应真实、准确、完整、规范，能够反映监理工作的全过程。主要包括：监理规划中关于危大工程监理的内容、专项施工方案审查记录、监理通知单及回复单、旁站记录、巡视检查记录、安全隐患整改报告及复查记录、危大工程验收记录、会议纪要、监理月报中关于安全监理的内容、事故报告及处理记录等。七、监督与责任监理单位应加强对本单位监理人员履行危大工程安全监理职责的监督检查。监理人员应严格遵守职业道德和执业准则，对其监理工作承担相应责任。对于未履行监理职责或履职不到位，导致发生安全事故的，将按照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。八、附则本