宪法学-第十四章-宪法解释

第十四章

宪法解释

壹、教学目的与要求

贰、教学重点与难点

叁、教学内容肆、思考题

伍、参考文献

壹、教学目的与要求

系统把握有关宪法解释的基本原理与限制因素；了解我国解释制度的现状及其存在的问题；如何完善我国的宪法解释制度。本章贰、教学重点与难点

教学重点：宪法解释的原则与方法

教学难点：我国宪法解释制度的现状及其完善

本章叁、教学内容

第一节宪法解释的概念与作用

一、宪法解释的概念

二、宪法解释的作用第二节宪法解释的原则与方法

一、宪法解释的原则

二、宪法解释的类型

三、宪法解释的方法第三节我国宪法解释的理论与实践

一、我国宪法解释的体制

二、我国宪法解释的实践

三、我国宪法解释的完善本章叁、教学内容（1）

第一节宪法解释的概念与作用一、宪法解释的概念：

1、宪法解释的含义：

宪法解释也是法律解释。所谓法律解释，就是关于法律文本的意思的理解和说明（张志铭）。广义的宪法解释是一切社会主体对宪法的意思的理解和说明，既包括对失效宪法的解释，也包括对已存在但未生效或已生效的宪法解释；既指法定机关对宪法的有权解释，也指普通公民、社会组织对宪法的无权解释，甚至包括学者出于研究需要对宪法的任意解释。狭义的宪法解释，即有权解释，仅指宪法实施过程中由有权机关根据法定程序对现行宪法的内容、含义及解释所作出的具有法律效力的理解和说明。本课件采用狭义的宪法解释含义。本章叁、教学内容（2）

2、宪法解释的特点：（狭义的宪法解释）第一，存在法定的解释主体，如我国的全国人大常委会、美国的联邦最高法院、俄罗斯的联邦宪法法院等。第二，存在特定的解释对象，即正在发生效力的宪法，凡对宪法草案的说明和对宪法典或宪法性法律附则部分所使用术语的阐释都不是宪法解释。第三，遵循法定的解释程序，并表现为法定的法律文书。第四，与被解释的宪法具有同等效力。第五，表现于宪法的实施和实现过程中（即行宪），不属于宪法制定（制宪）的范畴。本章叁、教学内容（3）二、宪法解释的作用（必要性）：

1、明确宪法含义，确实保障宪法的实施与实现：作为根本大法，宪法的条文简单、概括并保持相对稳定，但是人们在实施宪法过程中存在宪法规范的不同理解，因此有必要进行宪法解释，明了宪法基本精神和原则，把握立宪者制宪的真实意图和宪法条文的准确含义。

2、进行查漏补缺，适应社会变迁与宪法的发展完善：由于社会生活的复杂多变和立宪者的考虑不周，宪法必然存在漏洞和不完善，因此有必要进行宪法解释，以适应不断发展变化的社会需要；而社会生活的发展变化与政治力量关系的不断调整也提出了宪法解释的任务。本章叁、教学内容（4）

3、通过合宪性判断，维护宪法权威与国家法制统一：宪法是根本大法，具有最高法律效力，一切法律文件必须合宪，一切社会主体必须以宪法为最高行为准则。要判明不同类型的法律文件是否合宪，同时也为解决宪法实施过程中国家机关及其工作人员的法律与宪法的适用分歧乃至出现违宪行为问题，都有赖于宪法解释，以维护宪法尊严，保证国家法制统一。本章2005年3月31日，国务院举行第三次学习讲座，学习《中华人民共和国宪法》叁、教学内容（5）

第二节宪法解释的原则与方法一、宪法解释的原则：

1、恪守宪法精神原则

2、适应社会发展需要原则

3、遵循法定程序原则：解释主体不同，程序也有差异。立法机关的解释适用立法程序或特别程序；司法机关的解释适用于普通诉讼程序；专门机关的解释程序，由组织法规定。

4、系统整体解释原则本章叁、教学内容（6）

二、宪法解释的类型：

1、解释效力不同：有权解释（具有宪法效力）；学理解释（无权解释、任意解释）。

2、解释目的不同：补充解释（为了宪法实施而对宪法本身存在的缺漏所做的补充说明

）与违宪解释（就法律规范文件和特定主体行为是否违背宪法而作的解释）。

3、解释主体（机关）不同：

国家元首的宪法解释：开始于君主制，如明治时期日本天皇的宪法解释。又如当今法国总统的宪法解释。立法机关的宪法解释：即立宪解释，是立法机关对宪法意思的分析和说明，它发生在立宪和宪法实施过程中。

1984年厄瓜多尔宪法第139条

1982年中国宪法第67条本章叁、教学内容（7）

本章1999年6月26日和2005年4月27日，全国人大常委会分别对香港基本法第22、24条和第53条有关香港居港权和行政长官补选问题作出解释

叁、教学内容（8）

司法机关的宪法解释：即司法解释，以普通法院为解释机关，最后决定权属于最高法院，源于美国（宪法惯例确立），后为诸多国家仿效。此为消极解释、个案解释。

1946年日本宪法第81条

MarburyV．Madison本章日本最高法院叁、教学内容（9）

特设机关的宪法解释：即专门机关解释，由专门机关处理宪法争议，并就相关宪法条文进行释义。一是宪法法院的宪法解释，如德国（1949年基本法第93条）、奥地利、意大利等；二是宪法委员会的宪法解释，如法国（1971年关于结社法的决定）。本章法国：宪法委员会小会议厅叁、教学内容（10）

三、宪法解释的方法：即具体解释宪法的技术手段

1、语义解释：对宪法条文的术语、概念含义的理解和说明。包括：字面解释，按照宪法条文字面含义进行实事求是的解释；扩充解释，广于宪法条款文字含义的解释，使其符合立宪原意；限制解释，窄于宪法含义的解释。

2、文法解释：用文法规则分析宪法规范的文字排列、联系及标点符号和句子成分，以解释宪法规范的内容和含义。

3、逻辑解释：运用逻辑学的方法，对宪法规范的内容以及所用概念的内在联系的分析，阐明宪法规范的含义，以避免前后矛盾，求得对宪法规范的一致理解。

4、历史解释：通过研究宪法制定的历史条件，制宪机关对宪法草案的报告和报刊的讨论，对比历史上的宪法规范，来阐明宪法规范的含义。本章叁、教学内容（11）

5、社会学解释：它是运用社会学的方法来考察解释可能导致的社会效果，以确定最终的宪法解释。

6、系统解释：它是指从一个宪法规范与其他规范的联系以及这一规范在整部宪法的地位来阐明宪法规范的内容和含义。本章联邦德国宪法法院

BVerfG位于卡尔斯鲁厄

叁、教学内容（12）

第三节我国宪法解释的理论与实践一、我国的宪法解释体制：

1、我国的宪法解释采取立法解释的模式，由全国人民代表大会常务委员会对宪法进行解释。

1954年宪法和1975年宪法对于宪法解释权没有作出明确规定，只规定法律的解释权属于全国人大常委会。1978年宪法和1982年宪法对宪法的解释权作了明确规定，即宪法的解释权属于全国人大常委会。由全国人大常委会解释宪法的体制契合我国的宪政理念，人民是宪法的创制者，只有代表他们行使权力的机关才有权决定宪法含义，它的解释才是权威的解释。本章叁、教学内容（13）

2、全国人民代表大会也是我国的宪法解释机关：第一，宪法的解释权与宪法实施的监督权不能完全隔离，享有宪法实施的监督权也意味着享有宪法的解释权。全国人大也是我国法定的宪法实施的监督机关。

第二，现行宪法第62条规定，全国人大有权改变或撤销全国人大常委会不适当的决定。该规定意味着全国人大行使该权力时必然存在宪法解释。第三，现行宪法第62条还规定，全国人大还行使应当由最高国家权力机关行使的其他职权。这属于全国人大的宪法解释权方面的立宪保留条款。我国现有宪法解释模式的缺陷：违宪判断的困境；宪法解释与宪法修改的主体同一性；宪法的司法适用限制。本章叁、教学内容（14）

二、我国的宪法解释实践：

1、全国人大及其常委会的立法解释是主要形式。

2、全国人大常委会以决定、决议的形式解释宪法。

1955年全国人大常委会关于法律解释的决议

1983年全国人大常委会关于国家安全机关职能的决定

1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议

全国人大关于国籍法在港澳适用的解释

全国人大关于香港特别行政区基本法的解释

3、最高人民法院与最高人民检察院关于法律具体应用的规范解释。

最高人民法院关于司法解释工作的若干规定1997

最高人民法院关于司法解释工作的规定2007本章叁、教学内容（15）

4、国务院关于行政法规的规范解释。

5、省、自治区和直辖市人大实际行使着解释宪法的部分职权。

6、宪政实践中的宪法惯例也是宪法解释的表现形式。本章国务院所在地叁、教学内容（16）

三、我国的宪法解释完善：

1、在全国人大体制内设立专门的宪法解释工作机关，并配备专业人员，以协助全国人大常委会在宪法解释方面的工作，宪法解释工作有待经常化、制度化。

2、抓紧制定宪法解释法，认真落实各级全国人大常委会监督法，实现宪法解释工作的法制化、程序化。

3、加强宪法解释方面的学术研究，增强公民的宪法意识和宪政观念，为完善我国的宪法解释制度提供必要的理论支撑和观念准备。本章肆、思考题（1）

1、比较分析：宪法修改与宪法解释2、论述我国宪法解释制度的现状及其对策。

本章肆、思考题（2）

选择题1：某省人大常务委员会认为一项法律的个别条款在适用上存在某些困难，并认为有必要对该条款作出法律解释。那么，该省人大常委会的正确做法是：

A．对该条款直接作出法律解释

B．提请全国人民代表大会常务委员会就该条款作出法律解释

C．提请最高人民法院就该条款作出司法解释

D．提请全国人民代表大会就该条款作出法律解释

（2007年国家司法考题·B）本章肆、思考题（3）

选择题2：某地法院在审理案件过程中发现，该省人民代表大会所制定的地方性法规规定与国家某部委制定的规章规定不一致，不能确定如何适用。