消防安全借调制度

消防安全借调制度第一章总则第一条为进一步规范消防安全管理工作中的人员借调行为，优化人力资源配置，提升应对复杂消防安全形势的综合能力，确保在重大火灾隐患整改、大型消防安全保卫、突发应急救援及专项消防安全检查等关键任务中能够迅速集结专业力量，特制定本制度。本制度旨在明确借调原则、流程、管理职责及待遇保障，确保借调工作有序、高效、合规开展。第二条本制度适用于本单位及所属各分支机构、各职能部门之间，以及本单位与外部相关政府职能部门、行业协会或兄弟单位之间的消防安全管理人员、专业技术人员及专职消防队队员的借调管理。所有涉及消防安全岗位人员的临时性调动，均须遵循本制度规定。第三条消防安全人员借调工作应当遵循以下原则：（一）需求导向原则。借调行为必须基于实际工作的紧迫需要，重点保障重点区域、关键时段和高风险任务的消防安全需求，严禁因人设岗或随意借调。（二）专业对口原则。借调人员应具备完成任务所需的专业技能、资质证书（如注册消防工程师资格、消防设施操作员等级证等）及实战经验，确保人岗匹配，发挥最大效能。（三）审批从严原则。借调必须履行严格的审批程序，任何部门或个人不得擅自借调或指派人员借调，跨单位借调需经单位主要负责人批准。（四）权责清晰原则。借调期间，借出单位、借入单位及借调人员三方的权利义务必须明确，确保管理不缺位、责任不推诿。（五）保障有力原则。借调期间的薪酬福利、劳动保护、后勤保障及工伤待遇等应有明确规定，维护借调人员的合法权益。第四条借调期限一般根据任务性质确定。对于突发性应急救援任务，借调期限以任务周期为准；对于专项检查或隐患整改，借调期限原则上不超过六个月；确因工作特殊需要延长借调期限的，须重新履行审批手续，累计借调时间原则上不超过十二个月。第二章组织管理与职责分工第五条人力资源部（或人事科）是消防安全人员借调的归口管理部门，负责借调政策的制定、手续的审核、档案的备案以及薪酬福利的核定与结算。安全监察部（或消防安全委员会办公室）是业务审核部门，负责对借调需求的合理性、人员资质的专业性进行审核，并对借调期间的消防安全业务工作进行指导与监督。第六条借出单位职责：（一）根据单位统一安排或借入单位商请，选派政治素质高、业务能力强、身体条件好的人员执行借调任务。（二）在借调前，对借调人员进行必要的行前教育，明确纪律要求和工作任务。（三）保持与借调人员的联系，关心其工作和生活，协助解决借调人员遇到的实际困难。（四）借调结束后，负责接收借调人员回原岗位，并对其在借调期间的表现进行了解和归档。第七条借入单位职责：（一）负责提出具体的借调需求申请，包括借调事由、人数、岗位职责、任职资格条件、预计期限及工作地点等。（二）负责借调人员到岗后的具体工作安排、日常管理、考勤记录和绩效考核。（三）为借调人员提供必要的工作条件和劳动防护用品，确保其符合消防安全作业的职业健康与安全要求。（四）负责借调人员借调期间的工作鉴定，并按本制度规定承担相关费用。第八条借调人员职责：（一）服从借入单位的统一管理和工作安排，严格遵守借入单位的各项规章制度，特别是消防安全操作规程和劳动纪律。（二）认真履行岗位职责，发挥专业特长，保质保量完成借调任务。（三）定期向借出单位和借入单位双重汇报工作进展情况，遇有重大突发事件应立即报告。（四）借调期间，仍属于借出单位职工，应自觉维护借出单位形象，保守双方商业秘密和工作秘密。第三章借调范围与条件第九条符合下列情形之一的，可申请启动消防安全人员借调程序：（一）单位承担国家级、省级重大消防安全保卫任务，现有安保力量不足的。（二）单位内部发生或外部协助处理重大火灾事故、危险化学品泄漏事故等突发事件，需要专业应急救援力量增援的。（三）开展年度性、区域性消防安全专项治理行动，需要集中使用专业检查人员的。（四）新建、改建、扩建大型工程项目进入消防验收攻坚阶段，需要资深消防工程技术专家驻场指导的。（五）重点单位或关键部位出现消防设施技术难题，需要特定特种作业人员进行维修保养的。（六）经单位领导班子研究认定，确需借调的其他特殊消防安全事项。第十条借调人员应当同时具备下列基本条件：（一）遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德和敬业精神。（二）在原单位从事消防安全相关工作满一年以上，年度考核结果均为合格及以上等次。（三）持有有效的消防行业特有工种职业资格证书或相关专业技术职称，熟悉消防法律法规和技术标准。（四）身体健康，能够适应借调岗位的工作强度和环境要求，特别是涉及一线救援岗位的，需持有近期体检合格证明。（五）无违法违纪记录，未处于受处分期间。第十一条有下列情形之一的人员，原则上不得安排借调：（一）涉密人员或涉及重要核心岗位，离岗可能对原单位安全造成重大影响的。（二）正在接受有关部门审查调查的。（三）健康条件不符合借调岗位要求的。（四）家庭有特殊困难，确需本人照顾且无法找到合适替班的。（五）距法定退休年龄不足一年，且非特殊紧急任务需要的。第四章借调程序第十二条消防安全人员借调一般按照“提出需求、协商审核、审批决定、发文通知、人员报到”的程序进行。第十三条需求提出。借入单位因工作需要借调人员时，应提前填写《消防安全人员借调申请表》，详细说明借调理由、工作任务、所需人数、资格条件、起止时间、费用预算及保障措施，经本单位负责人签字并加盖公章后，报送人力资源部和安全监察部进行联审。第十四条协商审核。人力资源部收到申请后，应会同安全监察部对申请的必要性、可行性进行审核。安全监察部重点审核人员资质的专业匹配度；人力资源部重点审核编制情况、薪酬渠道及人员来源。审核通过后，由人力资源部与拟借出单位进行协商，确定拟借调人员名单。第十五条审批决定。（一）内部借调：指本单位内部各部门之间的人员借调。借调期限在一个月以内的，由人力资源部负责人审批；一个月以上三个月以下的，由分管人力资源的领导审批；三个月以上的，须经单位主要领导审批。（二）外部借调：指本单位与外部单位之间的人员借调。无论期限长短，均须报请单位主要领导审批，必要时需经单位领导班子集体研究决定。第十六条通知与报到。审批同意后，人力资源部应向借出单位发出《人员借调通知单》，明确借调人员名单、岗位、时间及报到地点。借出单位接到通知后，应及时通知借调人员办理工作交接手续，并在规定时间内到借入单位报到。借调人员持《借调通知单》到借入单位人力资源部门办理报到手续。第十七条紧急借调绿色通道。遇有重大火灾事故、自然灾害等突发事件，急需借调人员支援的，可简化程序。经单位主要领导口头或电话同意后，先借调人员到位，借入单位应在借调人员到位后三个工作日内补办完整的审批手续。第五章借调期间的管理第十八条借调人员到岗后，借入单位应安排专人负责接洽，并在到岗后两个工作日内完成以下工作：（一）组织岗前培训，介绍本单位消防安全状况、规章制度、操作规程及应急预案。（二）明确具体的工作岗位、职责范围、考核标准和直接上级。（三）配备必要的办公场所、办公设备、通讯工具及个人防护装备（PPE）。（四）将借调人员纳入本单位相应的班组或项目组，纳入日常考勤和安全管理体系。第十九条借调人员在借调期间，实行双重管理，以借入单位管理为主。借入单位应将借调人员与本单位在职人员同等对待，不得歧视性对待，不得安排其从事协议约定之外的危险性作业，不得指派其执行违反消防安全法律法规的任务。第二十条借调期间的工作考核。借调人员的日常考核由借入单位负责，考核结果应定期反馈给借出单位。考核内容应包括工作实绩、劳动纪律、团队协作及安全行为等。借调期满，借入单位应对借调人员做出书面鉴定，填写《借调人员工作表现鉴定表》，作为其年度考核、评优评先及职务晋升的重要依据。第二十一条党团关系管理。借调人员是中共党员或共青团员的，如借调时间在六个月以上，经借出、借入单位党组织协商同意，可将党团组织关系临时转入借入单位，参加借入单位的组织生活；借调时间较短的，仍参加借出单位的组织生活，但应定期向借出单位汇报思想动态。第二十二条档案与薪酬管理。借调人员的人事档案、工资关系原则上保留在借出单位。借调期间，除特殊情况外，借出单位应继续为借调人员缴纳社会保险、住房公积金及企业年金。第二十三条费用结算。（一）内部借调：原则上借调人员的工资、奖金、津补贴仍由借出单位发放。借入单位可向借出单位支付借调人员费用补偿，补偿标准一般参照借调人员的工资水平及市场价格协商确定，主要用于弥补借出单位因人员缺员造成的人力成本损失。（二）外部借调：原则上实行“谁用人、谁负担”。借入单位应承担借调人员的工资、社会保险、住房公积金、伙食补贴、交通补贴及住宿费用等全部人力成本。具体费用承担方式和结算标准，应在借调协议中明确约定。第二十四条安全与工伤管理。借入单位负责借调人员在借调期间的劳动安全保护。借调人员在借调期间发生工伤事故或患职业病的，由借入单位负责按规定申请工伤认定，并承担相关待遇费用。借出单位应予以配合，提供必要的证明材料。借调期间，借入单位应为借调人员购买或覆盖商业意外伤害保险，作为补充保障。第二十五条保密管理。借调人员在借调期间接触到的借入单位商业秘密、技术资料或敏感信息，负有保密义务。借调期满或借调协议终止后，必须归还所有借用的文件、资料及账号，不得私自保留、复制或泄露。第六章借调纪律与监督第二十六条借调人员必须严格遵守国家法律法规及双方单位的规章制度。在借调期间，有下列情形之一的，借入单位有权将其退回借出单位，并视情节轻重建议借出单位给予相应处理：（一）违反政治纪律或职业道德，造成不良社会影响的。（二）违反消防安全操作规程，导致发生火灾事故或人员伤亡的。（三）旷工、迟到早退屡教不改，或严重违反劳动纪律的。（四）工作能力不适应岗位要求，经培训或调整岗位后仍不能胜任工作的。（五）弄虚作假、徇私舞弊，或在工作中存在重大失误造成经济损失的。（六）不服从借入单位正常工作安排和管理，消极怠工的。第二十七条借入单位应严格按照批准的岗位和期限使用借调人员，不得擅自转借、安排到其他岗位或超期使用。确需变更的，必须重新办理审批手续。严禁利用借调名义超编进人或违规进人。第二十八条借出单位不得借调之名，变相将人员调离原单位，或借机推卸对职工的管理责任。对于借入单位退回的人员，借出单位必须无条件接收，并妥善安排工作。第二十九条人力资源部和安全监察部应定期对借调情况进行监督检查。检查内容包括：借调手续是否完备、人员在岗情况、履职情况、费用结算情况及安全保障情况等。对于违反本制度的行为，应及时纠正并通报批评。第七章借调终止与人员回归第三十条出现下列情形之一的，借调关系终止：（一）借调期满，工作任务完成。（二）借调任务提前完成或因客观情况变化，借调工作无必要继续进行的。（三）借入单位或借出单位因机构调整、人员编制变动等原因，无法继续维持借调关系的。（四）借调人员因身体原因、家庭原因无法继续借调，提交书面申请并经双方单位同意的。（五）借调人员违反借调纪律，被借入单位退回的。（六）双方协商一致同意终止借调的。第三十一条借调关系终止时，应按以下程序办理：（一）借入单位提前五个工作日通知借出单位及借调人员本人。（二）借调人员办理工作交接手续，填写《工作交接清单》，经借入单位接收人签字确认。（三）借入单位出具《借调人员鉴定表》，客观评价借调期间的工作表现，随人事档案转递（或函寄）。（四）借调人员归还借用的公物、证件、文件资料及装备。（五）借入单位与借出单位进行费用清算。第三十二条借调人员回到借出单位后，借出单位应及时安排其复岗，并根据其在借调期间的表现和鉴定结果，合理使用。对于在借调期间表现突出、做出重大贡献的人员，应优先考虑评优评先、职务晋升或职称聘任；对于在借调期间表现较差的，应进行谈话提醒或岗位调整。第八章争议处理第三十三条在借调过程中，如因借调期限、薪酬待遇、工伤认定等问题发生争议，借出单位与借入单位应首先本着友好协商的原则解决。协商不成的，可提交上级主管部门协调解决，或按照有关劳动争议处理的法律规定办理。第三十四条借调人员对借入单位的退回决定、考核结果有异议的，可向借入单位的人力资源部门申请复核；对复核结果仍有异议的，可向借出单位或双方共同的上级主管部门提出申诉。第九章附则第三十五条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规、行业规范及本单位相关管理制度执行。第三十六条本制度所涉及的各类表单（如《消防安全人员借调申请表》、《借调通知单》、《借调人员鉴定表》、《工作交接清单》等）由人力资源部统一制定格式样本。第三十七条本制度由人力资源部负责解释。第三十八条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：消防安全借调管理常用表单规范及说明一、消防安全人员借调申请表本表单用于启动借调流程，由借入单位填写。核心在于明确借调的“必要性”和“专业性”。序号栏目名称填写说明与要求示例内容1借入单位填写申请部门的全称，加盖公章。XX公司安全监察部2借调事由详细描述为何需要借调，引用制度第九条的具体情形。因开展年度地下管网消防安全专项检查，内部检查人员不足。3拟借调人数明确需要借调的人员数量。3人4需求岗位借调人员担任的职务。消防设施检测员5专业资格要求列出必须持有的证书、职称或技能等级。持有一级注册消防工程师证书或高级消防设施操作员证。6借调期限起止时间，精确到日。2024年5月1日至2024年7月31日7费用预算列明预计产生的各项费用及承担方式。差旅费由我方承担，工资由原单位承担。8借入单位意见部门负责人签字，承诺提供必要保障。同意借调，负责安排食宿及车辆。签字：XXX9业务部门审核安全监察部审核专业匹配度。人员资质符合专项检查要求，同意。签字：XXX10人事部门审核人力资源部审核编制及流程合规性。审核通过，手续合规。签字：XXX11领导审批分管领导或主要领导最终审批。同意。签字：XXX二、借调人员工作表现鉴定表本表单用于借调结束时对人员的评价，是借调人员回归原单位后考核的重要依据。评价维度权重评价指标（优秀、良好、合格、不合格）评分(1-100)工作实绩40%是否按时按质完成借调任务；是否解决关键技术难题；工作成果是否达到预期。95专业技能25%消防安全专业知识运用是否熟练；操作技能是否规范；是否具备应对突发情况的能力。90劳动纪律15%是否遵守考勤制度；是否服从指挥；有无迟到早退旷工现象。100团队协作10%是否与同事融洽相处；是否积极配合团队工作；沟通是否顺畅。85安全意识10%是否严格遵守安全操作规程；是否正确佩戴防护用品；有无违章作业行为。100综合评价建议等级签字该同志在借调期间表现优异，成功主导了大型综合体消防演练方案制定，专业能力突出。建议作为后备干部培养。优秀借入单位负责人：XXX三、消防安全借调费用结算标准参考表为避免费用纠纷，特制定以下费用结算参考标准，具体以双方协议为准。费用类型费用包含内容承担方（内部借调）承担方（外部借调）备注基本工资岗位工资、薪级工资、绩效工资基数借出单位借入单位外部借调也可协商由借出单位发放，借入单位回拨。社会保险养老、医疗、失业、工伤、生育保险单位缴纳部分借出单位借入单位借入单位应及时办理社保转移或缴纳手续。公积金住房公积金单位缴纳部分借出单位借入单位津贴补贴交通补贴、通讯补贴、伙食补贴借入单位借入单位按借入单位标准或双方协商标准发放。差旅费往返交通费、住宿费、市内交通费、伙食补助费借入单位借入单位凭票据实报销，标准参照单位财务制度。劳动保护费防护服、防毒面具、手套等PPE费用借入单位借入单位借入单位必须提供符合国家标准的防护用品。教育培训费借调期间发生的专项培训费用借入单位借入单位经双方协商同意的培训。加班费延时工作加班工资、法定节假日加班工资借入单位借入单位按借入单位考勤数据计算发放。四、消防安全借调风险评估与防控措施借调过程中存在一定的管理风险和安全风险，需提前识别并制定防控措施。风险类别风险描述风险等级防控措施法律风险借调协议不规范，导致劳动关系争议，如工伤认定扯皮。高签订正式的《借调协议》，明确三方权责；必须覆盖商业意外险。安全风险借调人员对现场环境不熟，操作失误引发火灾或受伤。高严格落实岗前培训和现场交底；实行“师带徒”制度；加强现场监督。泄密风险借调人员流动导致核心消防图纸、数据泄露。中签订保密协议；限定接触密级；借调结束后强制收回资料和权限。管理风险借入单位“只用不管”，借出单位“管不到人”，形成管理真空。中建立定期汇报和双向沟通机制；借入单位将借调人员纳入统一考核。廉政风险借调期间接受吃请、礼品，或违规操作。低加强廉洁从业教育；设立举报渠道；借调结束后进行廉洁回访。五、紧急状态下的消防安全人员借调响应流程图针对突发事件，本制度规定了绿色通道，具体响应流程如下：1.突发事件爆发：火灾、地震、危化品泄漏等。2.需求研判：现场指挥部根据灾情规模，判断现有力量是否不足。3.紧急请示：现场指挥长直接向单位主要领导请示，提出借调需求（人数、专业）。4.指令下达：领导口头/电话批准，指令人力资源部和安全监察部立即协调。5.人员集结：相关单位立即通知待命人员，携带个人装备在指定地点集结。6.快速投送：安排车辆将借调人员紧急运送至现场。7.现场接管：借调人员到达现场后，直接向现场指挥部报到，领取任务。8.战后补录：任务结束后24小时内，完善所有书面审批手续和档案记录。深度解析与执行指南为了确保本制度不仅仅停留在纸面，而是能够真正落地执行，以下对核心条款进行深度解析，并提供执行层面的具体操作指南。一、关于“需求导向原则”的执行深度解析在制度第三条中，我们确立了“需求导向”作为首要原则。在实际执行中，很多借调行为容易演变成“人情借调”或“变相安置”。为了杜绝这一现象，借入单位在提交《消防安全人员借调申请表》时，必须附带详尽的《借调需求分析报告》。定量分析：报告必须用数据说话。例如，“目前我单位负责监管的重点单位有50家，按每人每月检查10家的标准，需配置5人，现仅有2人，缺口3人，故申请借调3人。”定性分析：必须说明现有人员为何无法完成，是数量不足还是技能结构失衡。如果是技能失衡，必须明确指出缺乏的具体技能类型（如：缺乏具备化工火灾处置经验的指挥员）。时效性分析：说明为什么是现在借调，而不是招聘新员工或外包。重点强调任务的“临时性”和“阶段性”特征。二、关于“双重管理”与“劳动关系”的法律界定本制度明确借调期间劳动关系保留在借出单位，但管理以借入单位为主。这种“管人不用人，用人不管人”的模式在法律上属于“借调劳动关系”。法律风险点：根据《工伤保险条例》，职工被借调期间受到工伤事故伤害，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位可以与借调单位协商补偿。本制度第二十四条对此进行了优化，规定由借入单位承担费用，这更符合公平原则，也减轻了借出单位的经济负担。执行建议：在借调协议中，必须明确写入“借调期间，借入单位为实际用工受益方，应承担工伤保险待遇中单位应承担的费用，以及因工伤产生的连带赔偿责任。”同时，借入单位必须为借调人员购买商业高额意外险（保额建议不低于100万元），作为社保之外的补充，以应对突发重特大事故的赔偿需求。三、消防安全借调中的特殊资质管理与其他岗