消防安全降级制度

消防安全降级制度第一章总则第一条为建立健全消防安全动态管理机制，落实单位消防安全主体责任，有效防范和化解火灾风险，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。本制度旨在通过科学评定、动态调整消防安全管理等级，对消防安全管理状况下滑的单位或部门实施“降级”处理，以强化监管力度，督促整改落实，实现消防安全管理的闭环控制。第二条本制度适用于本单位内部所有部门、车间、班组以及外协施工单位、租赁承包场所的消防安全等级评定与调整管理工作。消防安全降级是指当管理对象在消防安全管理效能、火灾隐患整改、设施设备维护等方面出现严重下滑或未达到既定标准时，将其原有的消防安全管理等级下调，并随之实施更为严格的管控措施的过程。第三条消防安全降级管理遵循“实事求是、客观公正、动态调整、从严管控”的原则。降级不是目的，而是通过等级下调带来的管理约束力，倒逼责任主体重视消防安全，迅速扭转不利局面，最终实现等级回升和安全状况的根本好转。第四条消防安全等级划分为三级：（一）一级（自主管理级）：消防安全管理规范，设施完好，人员素质高，火灾风险极低。（二）二级（标准监管级）：消防安全管理基本规范，偶有轻微隐患，设施基本完好，火灾风险一般。（三）三级（重点严管级）：消防安全管理混乱，隐患突出，设施故障频发，火灾风险较高。降级管理主要涉及从一级降至二级、从二级降至三级，以及在三级基础上的“挂红牌”预警处理。第二章组织机构与职责第五条消防安全委员会（以下简称“安委会”）是消防安全降级管理的最高决策机构，负责审定降级管理制度，审批重大降级事项，研究解决降级管理中出现的重大问题。第六条安全保卫部（或消防归口管理部门）是降级管理的具体执行机构，主要职责包括：（一）制定和修订消防安全等级评定标准及降级实施细则；（二）组织开展日常、专项消防安全检查与考核，收集基础数据；（三）根据检查结果和监测数据，提出降级建议及整改方案；（四）对被降级单位进行督办、验收和复评；（五）建立消防安全等级管理档案，记录降级、整改、升级全过程。第七条各职能部门、车间及下属单位是消防安全等级管理的责任主体，其主要负责人对本单位的消防安全等级负直接责任。职责包括：（一）对照等级标准开展自查自评；（二）落实消防安全管理措施，防止管理滑坡；（三）在收到降级通知后，立即制定整改计划，落实整改资金、责任和期限；（四）定期向安全保卫部汇报整改进度和管理状况改善情况。第八条人力资源部、财务部、生产调度部等职能部门应协同配合。人力资源部负责将消防安全等级与绩效考核挂钩；财务部负责保障整改资金；生产调度部负责在涉及停产停业整改时的生产协调工作。第三章消防安全等级评定标准第九条一级（自主管理级）标准：（一）消防安全责任制逐级落实，岗位消防安全操作规程完备；（二）每月防火巡查、检查记录完整，火灾隐患整改率达到100%；（三）消防设施、器材完好有效，自动消防系统运行正常，每月维保记录齐全；（四）重点部位管理措施到位，动火审批执行严格；（五）员工全员培训合格，掌握“一懂三会”，每半年至少开展一次全员演练；（六）年度内未发生火灾事故，且未受到消防部门行政处罚。第十条二级（标准监管级）标准：（一）消防安全责任制基本落实，但部分环节存在执行不到位现象；（二）防火巡查记录基本完整，存在少量一般火灾隐患，且能在规定时限内整改；（三）消防设施器材基本完好，偶有轻微故障但不影响系统主要功能；（四）员工经过培训，基本掌握消防安全知识；（五）年度内未发生火灾事故，或发生轻微火灾事故未造成损失。第十一条三级（重点严管级）标准：（一）消防安全管理混乱，责任未明确或未落实；（二）存在重大火灾隐患，或一般隐患长期未整改；（三）消防设施严重损坏、瘫痪，或擅自关停、拆除；（四）违规动火、违规操作现象突出；（五）员工未经培训或不懂消防安全常识；（六）发生火灾事故，造成一定影响或损失。第四章降级触发条件与评估流程第十二条发生以下情形之一的，实行“一票否决”，直接由一级降为二级，或由二级降为三级：（一）发生火灾事故，虽未造成人员伤亡但造成直接经济损失超过5000元的；（二）在消防部门检查中被发现存在重大火灾隐患的；（三）因管理不善，导致自动消防系统瘫痪超过24小时的；（四）违规动火作业引发火险或爆炸征兆的；（五）未按规定对员工进行消防安全培训，抽检合格率低于80%的。第十三条实行积分累积降级制。基础分为100分，依据《消防安全检查考核细则》进行扣分：（一）每季度考核得分低于70分的，由一级降为二级；（二）每季度考核得分低于60分的，或连续两次低于70分的，由二级降为三级；（三）在日常检查中，发现同一类隐患重复出现3次以上的，直接扣除20分，并视情予以降级。第十四条降级评估流程：（一）信息收集：安全保卫部通过日常巡查、专项检查、部门报告、事故调查等渠道，收集各部门消防安全管理信息。（二）初步判定：安全保卫部对照评定标准和触发条件，对管理对象进行初步评估，填写《消防安全等级调整建议表》。（三）现场复核：对拟降级单位，安全保卫部应组织专项小组进行现场复核，确认隐患事实和管理滑坡程度，听取被评估单位申辩。（四）审批下达：复核无误后，报安委会分管领导审批。审批通过后，正式下发《消防安全等级降级通知书》，明确降级后的等级、存在问题及整改要求。第十五条降级通知书应包含以下内容：（一）被降级单位名称；（二）原等级及调整后等级；（三）降级原因及事实依据（附相关检查记录、照片等证据）；（四）整改期限及具体要求；（五）降级期间的管控措施；（六）申诉权利及渠道。第五章降级后的管控措施第十六条一级降为二级后的管控措施：（一）增加检查频次：由每季度一次全面检查调整为每月一次全面检查，并不定期开展突击抽查；（二）约谈警示：由安全保卫部负责人对被降级单位主要负责人进行约谈，分析原因，提出整改要求；（三）限期整改：针对存在的隐患和问题，必须在15个工作日内完成整改，并提交整改报告；（四）绩效考核挂钩：扣除当月消防安全绩效分值的20%，取消年度消防安全评先资格。第十七条二级降为三级后的管控措施：（一）挂牌督办：对被降级单位实施“消防安全重点整治单位”挂牌管理，单位显著位置悬挂黄牌警示；（二）高频监管：实施“日巡查、周汇报”制度，安全保卫部每日派员进行现场监督指导；（三）限制作业：在重大隐患未消除前，暂停动火作业审批，限制新增生产负荷或相关经营活动；（四）经济处罚：扣除当月消防安全绩效分值的50%，并处以部门负责人相应金额的经济处罚；（五）全员停工培训：责令该单位利用非生产时间组织全员消防安全停工培训，培训时间不得少于4学时，经考试合格后方可上岗。第十八条三级单位“挂红牌”及停产整顿：（一）对于降为三级后，在规定期限内（通常为1个月）仍未完成整改，或整改后复查仍不合格的，实施“挂红牌”管理；（二）报请安委会批准，责令该区域或车间停产停业整顿；（三）停产整顿期间，除必要的安保和应急值守人员外，其他人员撤离现场；（四）整顿完成后，需经安全保卫部组织全面验收，验收合格并报安委会批准后方可摘牌复工。第十九条外协单位的特殊管控：（一）外协施工单位在施工期间发生消防安全管理滑坡被降级的，立即下达停工整改通知书；（二）视情节轻重，扣除部分或全部安全保证金；（三）将降级记录纳入外协单位黑名单管理，作为以后准入的重要否决依据。第六章降级整改与等级恢复第二十条被降级单位在接到通知书后，应立即成立整改小组，由主要负责人任组长，制定详细的整改方案。整改方案应包括：（一）隐患治理措施、技术方案；（二）整改资金预算和来源；（三）整改责任人、完成时限；（四）临时防范措施及应急预案。第二十一条整改过程中，被降级单位应采取临时防范措施，确保不发生火灾事故。对于无法立即整改的隐患，必须采取可靠的物理隔离、专人看护等临时安全措施，并制定专项应急预案。第二十二条整改完成后，被降级单位应向安全保卫部提交《消防安全等级恢复申请报告》及相关整改证明材料（如整改照片、检测报告、维保记录等）。第二十三条安全保卫部在收到恢复申请后，应在5个工作日内组织验收组进行现场验收。验收标准应按照原等级标准或上一级标准执行。第二十四条验收合格的条件：（一）所有通报的火灾隐患已全部整改完毕；（二）消防设施设备恢复正常运行状态；（三）消防安全管理制度得到修订并有效落实；（四）员工消防安全知识抽检合格率达到95%以上；（五）现场管理秩序明显改善。第二十五条验收合格的，经安委会审批后，下发《消防安全等级恢复通知书》，调整回相应等级，并解除相关管控措施。验收不合格的，维持原等级或进一步下调等级，并延长整改期限，同时加重处罚。第二十六条等级恢复实行“考察期”制度。从二级恢复为一级的单位，需经过3个月的考察期，期间无反弹现象，方可正式确认一级资格。考察期内管理再次滑坡的，直接降回原级或更低。第七章应急状态下的降级管理第二十七条在发生火灾等紧急情况时，根据事故严重程度和发展态势，实施应急响应等级的降级（即响应终止）管理，这与单位管理等级降级不同，属于应急处置范畴。第二十八条应急响应降级（终止）条件：（一）火灾已被彻底扑灭，明火完全熄灭；（二）火场相关险情（如泄漏、爆炸风险）已完全排除；（三）受影响人员已全部疏散或妥善安置；（四）现场清理工作基本完成，不会发生复燃；（五）环境监测指标恢复正常。第二十九条应急响应降级程序：（一）现场指挥员根据现场情况，确认具备降级（终止）条件；（二）报请应急总指挥批准；（三）发布应急响应降级指令，解除应急状态；（四）转入事故调查和恢复重建阶段。第三十条应急响应结束后，立即启动对相关责任部门的消防安全管理等级评估。如因处置不当导致火灾扩大的，依照本制度第四章规定对相关部门实施管理等级降级。第八章监督与问责第三十一条安委会及安全保卫部应对降级制度的执行情况进行全过程监督，严禁降级过程中的人情干扰、弄虚作假。第三十二条对于在降级管理中隐瞒不报、漏报、迟报安全隐患，或者在整改中敷衍塞责、虚假整改的部门和个人，一经查实，加倍处罚：（一）给予部门负责人通报批评、记过等行政处分；（二）扣除当月全部安全绩效奖金；（三）情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条对于安全保卫部工作人员在降级评估中滥用职权、徇私舞弊的，调离执法岗位，并给予严肃处理。第三十四条建立消防安全降级管理公示制度。每季度将各单位等级变动情况、降级原因、整改结果在全公司范围内进行公示，接受群众监督。第九章附则第三十五条本制度涉及的记录表格包括但不限于：（一）《消防安全等级评定标准表》（二）《消防安全检查考核扣分细则表》（三）《消防安全等级调整建议表》（四）《消防安全等级降级通知书》（五）《消防安全等级恢复申请表》（六）《消防安全等级恢复验收表》第三十六条本制度所引用的法律法规如遇修订，按新版本执行。本制度未尽事宜，参照国家及行业相关规定执行。第三十七条本制度由安全保卫部负责解释。各单位可根据本制度制定具体实施细则，但不得低于本制度的标准和要求。第三十八条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：消防安全检查考核扣分细则（参考表）考核项目检查内容扣分标准累积降级阈值消防安全责任制未建立消防安全责任制或未明确各级职责扣10分累积扣20分降至二级未按规定开展防火巡查、检查每少一次扣5分累积扣30分降至二级检查记录不真实、流于形式每处扣2分-设施器材管理灭火器压力不足、过期或损坏每具扣2分累积扣15分降至二级消火栓无水、配件缺失、被遮挡每处扣5分累积扣20分降至二级自动报警系统有故障点未及时处理每处扣3分累积扣25分降至二级擅自关停消防设施直接扣40分（一票否决）直接降至三级疏散通道管理疏散通道堵塞、占用、锁闭每处扣5分累积扣20分降至二级安全出口标识损坏、指示错误每处扣2分-常闭式防火门未关闭或损坏每处扣2分-用火用电安全违规乱拉乱接电线每处扣5分累积扣20分降至二级违规使用大功率电器每处扣5分-动火作业未办理审批手续每次扣10分累积扣15分降至二级易燃易爆物品违规存放每处扣10分累积扣20分降至二级教育培训员工不懂本岗位火灾危险性每人扣2分累积扣20分降至二级员工不会使用灭火器、报警每人扣2分-未按计划组织消防演练扣10分-隐患整改一般隐患未按期整改每处扣5分累积扣30分降至二级重大隐患未制定整改方案直接扣50分（一票否决）直接降至三级附录：消防安全等级管控措施对照表管理等级对象检查频次管控手段绩效影响整改期限一级（自主管理级）每季度一次全面检查自主管理为主，抽查为辅全额发放安全绩效按正常流程整改二级（标准监管级）每月一次全面检查，不定期抽查约谈警示，限期整改扣除当月20%安全绩效一般隐患15日内三级（重点严管级）每日巡查，每周汇报挂黄牌，限制动火，全员停工培训扣除当月50%安全绩效，处罚责任人重大隐患立即停工，一般隐患7日内红牌（整顿单位）驻点督导，实时监控挂红牌，责令停