2026年森林碳汇计量跨部门协作机制构建与实践路径

2026/05/062026年森林碳汇计量跨部门协作机制构建与实践路径汇报人:1234CONTENTS目录01

森林碳汇计量的战略意义与政策背景02

跨部门协作的现状分析与突出问题03

跨部门协作机制的总体设计框架04

数据共享与信息化平台建设CONTENTS目录05

技术标准与计量体系协同06

地方实践案例与经验借鉴07

利益协调与激励机制设计08

保障体系与实施路径森林碳汇计量的战略意义与政策背景01国家双碳战略对碳汇计量的核心要求

构建三位一体碳排放核算和评价标准体系国家要求到2025年，面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系基本形成，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平。

加强碳计量基础能力建设与技术突破到2025年，关键领域碳计量技术需取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器设备检定校准工作稳步推进。

完善碳减排和碳清除技术标准供给国家推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，制定生态碳汇等碳清除技术标准，为林业碳汇项目开发提供统一规范的技术依据。

强化计量对碳排放核算的支撑保障国家要求制定重点排放单位碳计量器具配备和管理规范，优化相关行业温室气体排放核算和报告指南，确保碳汇计量数据的准确性和可靠性。林业碳汇项目开发与交易通过开发全国温室气体自愿减排林业碳汇项目、地方碳票项目等，将森林固碳能力转化为经济价值。例如，龙岩市作为国家林业碳汇试点市，创新开发林业碳票，完成首笔收益226.8万元的10万吨碳汇交易。林业碳汇金融功能创新各地积极探索林业碳汇生态价值实现机制和金融功能，如云南省发放首笔林业碳汇质押融资贷款，贵州省荔波小七孔景区利用林业碳汇实现碳中和，打造“林业碳汇+碳汇交易+绿色旅游”融合路径。区域林业碳汇经济带动湖南省作为南方重要集体林区，森林蓄积量约7亿立方米，通过林业碳汇项目开发利用，为林区百姓带来直接经济收入，对实现脱贫攻坚、乡村振兴、秀美乡村等起到重要作用。生态产品价值市场化转化的关键路径2026年碳汇计量标准化建设政策要点国家层面标准体系构建

国家发展改革委等部门推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，2025年12月GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成。地方标准创新实践

湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》于2026年2月1日实施，规范林地、草地、湿地碳汇资源管理；包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方标准体系。计量技术规范完善

国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等计量技术规范；新疆探索开展“高干热”环境下计量设备现场运行实验验证技术研究。跨区域协同标准化探索

广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书。跨部门协作的现状分析与突出问题02现有协作机制的成效与典型模式

地方政府主导的跨部门协同模式以湖南省为例，其林业碳汇资源管理坚持“依法依规、分级负责、属地管理”原则，建立了以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合的工作机制，有效规范了全省林地、草地、湿地碳汇资源的管理。

试点地区的创新协作实践红河州成立林业碳汇试点建设工作领导小组，州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，推动到2026年完成营造林60万亩以上，策划培育林业碳汇项目20个。

跨区域要素流动协作探索通过承办老挝涉林政校企广西考察团培训活动等形式，推动技术、人才、资本等要素跨境高效流动，助力碳汇市场国际化进程，探索林业碳汇跨区域协作新路径。

科技与管理融合的协作模式包头市深化政校合作，与包头师范学院共建碳计量中心，发布林草碳汇相关地方标准18项，构建“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局，实现碳汇资源统一开发与管理。部门壁垒与数据孤岛现象剖析跨部门权责划分模糊问题森林碳汇计量涉及林业、生态环境、市场监管等多部门，部分地区存在职责交叉或空白。如湖南省虽明确林业主管部门分级管理，但同级其他部门协调配合机制待完善，易导致管理重叠或真空。数据标准不统一与共享难题不同部门采用的碳汇计量方法、数据格式存在差异。国家层面强调建立统一核算标准，而地方实践中，包头市虽建成碳汇资源"一张图"，但跨区域数据整合仍受限于标准不兼容，形成数据孤岛。技术平台与资源整合障碍部分地区尚未建立统一的碳汇管理平台。如红河州虽推进林业碳汇项目系统建设，但部门间技术系统独立运行，数据互通性差，影响计量效率，与湖南省"搭建全省林业碳汇资源管理平台"的目标存在差距。跨区域标准差异影响数据可比性不同地区对林业碳汇计量范围界定不同，如湖南省将林地、草地、湿地均纳入管理，而部分省份仅覆盖林地，导致区域间碳汇数据难以直接对比。方法学应用不统一增加核算难度国家层面有《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇》，地方如红河州有HFCER“碳汇+N”方法学，承德市出台森林、草原、湿地等一批地方方法学，多种方法学并行增加项目开发与核算复杂性。技术规范与数据标准衔接不足虽GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准已实施，但地方在样地监测、数据采集频率等技术规范上仍存在差异，如包头市完成300个样地两轮动态监测，部分地区尚未建立统一监测标准。计量标准不统一的现实挑战跨部门协作机制的总体设计框架03协作机制的构建目标与基本原则

构建目标：提升森林碳汇计量效能旨在通过跨部门协作，整合各方资源，实现森林碳汇计量数据的精准化、标准化和动态化管理，为碳汇项目开发、交易及政策制定提供科学支撑，助力“双碳”目标实现。

基本原则：依法依规，分级负责遵循国家及地方相关法律法规，明确各级林业、发改、生态环境等部门在碳汇计量中的职责分工，如湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》中明确的“分级负责、属地管理”原则。

基本原则：科学规划，数据共享以科学的碳汇计量方法学为指导，依托信息化平台建设，推动跨部门数据融合共享，如国家发展改革委相关方案中提出的构建统一规范的碳排放统计核算体系。

基本原则：协同联动，严控风险建立多部门联动协作机制，形成工作合力，同时加强对碳汇计量全过程的质量控制和风险防范，确保数据真实可靠，如红河州“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。三级联动组织架构设计省级统筹协调层省级层面成立林业碳汇试点建设工作领导小组，由省政府相关领导牵头，林业、发改、生态环境、财政等多部门参与，负责制定全省森林碳汇计量工作的总体政策、规划和标准，协调解决跨区域、跨部门重大问题。例如湖南省明确林业碳汇资源管理坚持“分级负责、属地管理”原则，由省林业局统筹全省监测规划与信息发布。市级组织实施层市级林业主管部门联合相关部门成立工作专班，负责落实省级政策，制定本市实施方案，组织开展碳汇计量、项目开发和监督管理等具体工作，推动跨部门数据共享和业务协同。如红河州成立林业碳汇试点建设工作领导小组，州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。县级执行落实层县级林业部门作为基层执行单元，负责本行政区域内森林碳汇资源的日常监测、数据采集、项目申报初审和政策宣传等工作，加强与乡镇、林场及相关企业的沟通协调，确保各项任务落地见效，是三级联动机制的基础支撑。跨部门协同运行机制设计联席会议与常态化沟通机制建立由省级政府相关领导牵头，林业、发改、生态环境、财政等多部门参与的联席会议制度，定期（如每季度）召开会议，协调解决森林碳汇计量跨部门重大问题，如标准统一、数据共享、项目推进等。例如湖南省明确林业碳汇资源管理坚持“分级负责、属地管理”原则，由省林业局统筹全省监测规划与信息发布，需通过此类机制与其他部门协调。信息共享与数据联动机制依托统一的林业碳汇监测与项目管理平台，建立跨部门信息共享目录和数据交换标准，明确各部门数据提供责任和更新频率，实现林业、生态环境、市场监管等部门在碳汇计量基础数据、监测数据、核证数据等方面的实时共享与动态联动。如十堰市基于城市信息模型（CIM）平台及国土空间基础信息平台数据成果，整合林草湿荒调查监测数据，构建林业碳汇资源“一张图”。联合执法与监督检查机制针对森林碳汇项目开发、计量监测、交易等关键环节，建立跨部门联合执法与监督检查机制，定期开展专项检查，打击数据造假、违规开发等行为，确保碳汇计量数据的真实性、准确性和可靠性。参考湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》中“严控风险”的原则，强化对碳汇资源开发利用全过程的监管。协同决策与考核评估机制将森林碳汇计量跨部门协作成效纳入相关部门年度绩效考核体系，明确各部门在协作机制中的职责分工和考核指标。建立科学的协同决策流程，对涉及多部门的碳汇计量政策制定、项目审批等事项，通过联合审查、专家论证等方式进行协同决策，提升决策效率和科学性。如红河州“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，需通过考核评估确保各部门履职到位。数据共享与信息化平台建设04碳汇资源"一张图"整合方案01多源数据整合技术路径基于国土空间规划"一张图"，整合林草湿荒调查监测数据、国土绿化示范项目成效监测数据，构建统一的林业碳汇资源数据库，实现多源异构数据标准化处理与融合。02智慧监测平台架构设计创新应用卫星遥感、激光雷达、人工智能、物联网等技术手段，搭建全市统一的林业碳汇监测与项目管理平台，完善碳汇计量基础数据库与模型参数库，支撑碳汇资源动态监测与可视化管理。03跨部门数据共享机制建立明确林业、数据、资源建设、产投集团等部门职责，建立数据定期更新与共享机制，打破部门壁垒，确保碳汇资源数据的实时性、准确性和一致性，为跨部门协作提供数据支撑。04应用场景与价值实现路径通过碳汇资源"一张图"，科学评估林草生态系统固碳增汇能力，开展林业碳汇开发潜力分析，指导碳票开发、碳普惠项目布局，为碳汇交易、生态补偿等提供精准数据服务，推动生态价值市场化转化。智慧监测与管理平台技术架构

01多源数据采集层：空天地一体化感知网络整合卫星遥感、激光雷达、无人机航拍及地面物联网传感器，实现林草湿荒碳汇数据的全域、动态采集。如十堰市基于城市信息模型（CIM）平台及国土空间基础信息平台，整合多源数据构建林业碳汇资源“一张图”。

02数据处理与存储层：标准化与分布式管理建立统一的碳汇计量基础数据库与模型参数库，采用云计算与边缘计算技术，对多源异构数据进行清洗、转换和标准化处理。包头市建成碳汇资源"一张图"，实现数据统一存储与管理，为跨部门共享奠定基础。

03模型分析与应用层：智能算法驱动决策支持创新应用人工智能、大数据分析等技术，构建森林碳汇计量监测标准体系与动态评估模型，提供碳汇资源动态监测、可视化管理和价值评估服务。河北省林草科学院开展冀北山地主要林分碳储量及碳汇潜力评估，研发固碳增汇技术。

04平台功能与服务层：全流程管理与多端协同建设集碳汇项目开发、核证登记、交易结算、金融赋能、生态反哺于一体的综合管理平台，支持PC端与移动端多终端访问，实现跨部门协同办公与公众服务。十堰市同步建设林业碳汇监测与项目管理平台，为碳票开发等提供全流程管理服务。跨区域数据共享与协同应用案例

粤港澳大湾区碳足迹认证协同广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书，促进区域内数据标准统一与共享。

贵州与广东司法碳汇跨省协作2025年12月，贵州省黔东南州雷山县与广东省佛山市南海区联合成立司法碳汇跨省协作联络站，完成首笔省级林业碳票交易2106吨，交易金额20万元，通过两地法院协作及接入贵州生态产品交易中心实现跨省交易流程规范化。

闽宁协作排污权与碳汇联动2025年12月16日，福州与南平签署《山海协作排污权互助合作备忘录》，探索碳汇交易等领域的协作模式，推动区域间生态环境权益的协同管理与数据互通。

跨境涉林要素流动协作探索通过承办老挝涉林政校企广西考察团培训活动等形式，推动技术、人才、资本等要素跨境高效流动，助力碳汇市场国际化进程，探索林业碳汇跨区域协作新路径。技术标准与计量体系协同05国家层面标准体系构建进展国家标准正式实施与体系初步形成2025年12月，GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成，为碳汇计量提供了统一规范的技术依据。自愿减排项目方法学纳入国家标准体系国家发展改革委等部门推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，为林业碳汇项目开发、交易及政策制定提供了科学支撑，助力“双碳”目标实现。碳计量技术规范与基础能力建设推进国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等计量技术规范，加强碳计量基础能力建设与技术突破，确保碳汇计量数据的准确性和可靠性。地方标准创新实践与方法学优化

省级林业碳汇资源管理规范2026年2月1日，《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》正式实施，该办法定位全面覆盖林、草、湿碳汇资源，健全了制度体系，并率先建立全省林业碳汇资源信息发布制度，规范了全省林地、草地、湿地碳汇资源管理。

市级林草碳汇标准体系构建包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方标准体系，并深化政校合作，与包头师范学院共建碳计量中心，构建“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局。

区域性碳汇方法学特色创新红河州创新推出HFCER“碳汇+N”方法学，承德市出台森林、草原、湿地等一批地方方法学，湖北省发布《森林质量提升碳普惠方法学（试行）》，这些区域性方法学为地方特色碳汇项目开发提供了技术支撑。

跨区域协同标准化探索案例广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书，促进区域碳汇计量标准协同。国家与地方标准协同机制以GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准为统领，指导地方标准制定。如湖南省2026年2月实施《林业碳汇资源管理办法（试行）》，包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，形成国家与地方互补的标准体系。跨部门数据标准统一与共享推动林业、生态环境、市场监管等部门采用统一的数据格式与计量方法。参考十堰市基于国土空间基础信息平台，整合林草湿荒调查监测数据，构建林业碳汇资源“一张图”，实现跨部门数据融合与共享。技术规范与监测体系衔接国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范等技术规范，地方同步完善样地监测、数据采集频率等细则。如包头市完成300个样地两轮动态监测，河北省林草科学院开展冀北山地主要林分、坝上草原碳汇项目碳储量及潜力评估，确保技术规范落地。跨区域标准协调与互认针对不同地区计量范围与方法学差异，如湖南省覆盖林地、草地、湿地，部分省份仅覆盖林地，推动建立区域协调机制。广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，促进区域标准互认。计量技术规范与数据标准衔接路径地方实践案例与经验借鉴06湖南省林业碳汇分级管理模式省级统筹规划与标准制定湖南省明确林业碳汇资源管理坚持“依法依规、分级负责、属地管理”原则，由省林业局统筹全省监测规划与信息发布，构建全省林业碳汇资源管理平台，制定《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》，并于2026年2月1日正式实施。市级组织实施与项目推进市级林业主管部门联合相关部门负责本行政区域内林业碳汇资源的具体管理、项目开发指导与监督，推动林业碳汇项目的落地与实施，确保省级规划在市级层面的有效执行。县级具体操作与日常管护县级林业部门承担辖区内林业碳汇资源的日常监测、数据采集、林地管护等工作，落实上级政策要求，确保林业碳汇资源的科学培育与合理利用，是分级管理模式的基层执行单元。红河州林业碳汇试点建设成效营造林规模与碳储量提升红河州通过实施林业碳汇试点建设行动，到2026年计划完成营造林60万亩以上，森林碳储量预计达7400万吨，为国家“双碳”目标达成提供有力支撑。碳汇项目培育与开发进展策划培育林业碳汇项目20个，积极探索创新方法学应用，如HFCER“碳汇+N”方法学，推动林业碳汇资源的科学化、规范化开发。跨部门协作机制高效运行成立林业碳汇试点建设工作领导小组，州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，有效保障试点工作推进。生态产品价值实现路径拓展以林业碳汇试点为契机，推动森林固碳能力向经济价值转化，助力区域经济绿色发展与乡村振兴，为林区百姓带来潜在经济收益。十堰市碳汇交易平台与产品开发实践区域性碳汇交易平台建设目标与阶段规划十堰市计划2027年建成区域性碳汇交易平台，2030年升级为辐射鄂西的交易中心，以数据资源化、资产化、金融化为方向，构建“项目开发—核证登记—交易结算—金融赋能—生态反哺”于一体的交易体系。三级碳汇产品体系开发布局开发覆盖国家、省级、普惠三级市场的产品，包括CCER（国家核证自愿减排量）造林碳汇、鄂林碳票（湖北省行政区域内林业碳票）及面向公众和小微企业的碳普惠项目，到2030年可开发碳汇林地538万亩。碳汇交易管理制度与规范建设出台《鄂林（十堰）碳票实施细则》，建立市级林业碳票登记簿，规范签发、持有、转让、注销等流程；制定《林业生态产品交易管理办法》，推动林业碳汇收益权在动产融资统一登记公示系统质押登记，确保交易合规与资产可追溯。地方碳汇开发样板与模式创新推广“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”模式，推进房县、郧阳区、竹山县CCER造林碳汇项目及碳普惠试点，破解林权收储难、开发成本高等问题，形成可复制的区域碳汇开发路径。利益协调与激励机制设计07收益分配主体与比例设计明确政府、林业经营主体、集体经济组织等分配主体，参考龙岩市10万吨碳汇交易收益226.8万元案例，探索按林地权属、管护贡献等因素合理划分比例，保障林农获得碳汇经济收益。跨区域生态补偿协同机制建立基于碳汇量的横向生态补偿制度，如贵州省黔东南州雷山县与广东省佛山市南海区完成首笔省级林业碳票交易2106吨，金额20万元，推动生态受益地区向保护地区支付补偿。碳汇金融产品创新应用推广林业碳汇质押融资，如云南省发放首笔林业碳汇质押融资贷款；探索碳汇保险，如2026年3月全国首单政策性森林碳汇综合保险在山西安泽县落地，降低碳汇项目开发风险。社区参与和利益共享机制通过“林地流转+碳汇收储+收益反哺”模式，如十堰市推动的开发模式，让社区居民参与碳汇项目管护，分享交易收益，助力乡村振兴，如湖南省通过林业碳汇项目为林区百姓带来直接经济收入。碳汇收益分配与生态补偿机制金融赋能林业碳汇的创新路径

碳汇质押融资模式创新云南省于2022年发放首笔林业碳汇质押融资贷款，为林业碳汇项目开发提供了资金支持，拓宽了林业企业的融资渠道。

碳汇保险产品设计与应用2026年3月6日，全国首单政策性森林碳汇综合保险在山西省临汾市安泽县落地，有效降低了林业碳汇项目开发的风险。

碳汇交易平台与金融市场对接十堰市计划2027年建成区域性碳汇交易平台，2030年建成辐射鄂西的交易中心，推动林业碳汇产品高效转化与金融市场对接。

绿色信贷支持碳汇项目开发绿色信贷投向林业碳汇及相关生态修复项目规模持续增长，截至2023年底突破800亿元，同比增长37.5%，为林业碳汇发展注入资金动力。

碳汇基金与社会资本引入通过设立林业碳汇基金，吸引社会资本参与碳汇项目投资，如中国石油集团构建“四库”联动机制，开展植树造林行动，推动碳汇项目规模化发展。碳普惠机制与公众参与激励措施

碳普惠机制的核心内涵与政策框架碳普惠机制是面向公众、小微企业的创新性减排激励机制，通过量化核证个体或组织的低碳行为产生的减排量，将其转化为可交易或可兑换的权益。国家及地方层面相继出台政策，如湖北省发布《森林质量提升碳普惠方法学（试行）》《居民生活垃圾再生资源分类回收碳普惠方法学（试行）》，为碳普惠项目开发提供技术规范与管理依据。

公众参与碳普惠的主要路径与实践案例公众可通过参与林业碳汇项目、践行绿色生活方式（如垃圾分类、绿色出行）等途径参与碳普惠。例如，湖北省十堰市依据《湖北省森林质量提升碳普惠方法学》，完善林业碳普惠申报、审核、监测、认证流程；内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎右旗克尔伦苏木芒来嘎查集体经济组织58.56万亩集体草场开展草原碳普惠项目，首期0.8万吨碳汇量交易实现收益52.76万元。

多元化激励措施设计与实施成效激励措施包括经济奖励、政策优惠、荣誉表彰等。经济奖励方面，如贵州省黔东南州雷山县与广东省佛山市南海区完成首笔省级林业碳票交易2106吨，金额20万元；政策优惠可体现在绿色信贷、碳汇质押融资等，如云南省发放首笔林业碳汇质押融资贷款。这些措施有效激发了公众和企业参与碳减排的积极性，推动绿色低碳生产生活方式的形成。

碳普惠平台建设与跨区域协同发展各地积极建设碳普惠交易平台，如湖北恩施创建“硒都林碳超市”，十堰市依托市产投集团构建区域性林业碳汇交易平台，实现碳普惠核证减排量的交易与管理。同时，跨区域协作逐步展开，如贵州省黔东南州雷山县与广东省佛山市南海区联合成立司法碳汇跨省协作联络站，促进碳普惠机制在更大范围内发挥作用，提升碳汇资源的市场化配置效率。保障体系与实施路径08政策法规与制度保障体系

国家层面政策法规框架国家发展改革委等部门推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，2025年12月GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成。

地方层面制度创新实践湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》于2026年2月1日实施，规范林地、草地、湿地碳汇资源管理；包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方标准体系。

跨部门协同管理机制湖南省林业碳汇资源管理坚持“依法依规、分级负责、属地管理”原则，建立了以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合的工作机制，有效规范了全省林地、草地、湿地碳汇资源的管理。

数据共享与质量监管制度国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等计量技术规范，确保碳汇计量数据的准确性和可靠性，为跨部门协作提供数据质量保障。人才培养与科技支撑措施

跨学科碳汇人才培养体系构建建立涵盖林学、生态学、环境科学、计量学、经济学等多学科的碳汇人才培养