城市化进程中的生态城市建设

城市化进程中的生态城市建设

1沿海城市生态城市建设评价指标体系

现代生态城市思想起源于霍华德。

我国学者对生态城市的指标体系进行了积极的探索，如吴琼、王如松

本文针对烟台生态城市建设的需要,运用PSR模型提出沿海城市生态建设评价指标体系,针

对《烟台生态城市建设规划》，利用全排列多边形图示指标法分析其发展趋势并提出相应

的管理对策。

本文运用PSR模型从社会、经济及生态环境三方面构建烟台生态型城市指标体系，除选取

22个国家生态市建设指标外，结合烟台沿海型城市的特点和人口-资源-经济-环境-社会的

矛盾较为突出的方面，增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面积、环保投资占GDP比例

等11个指标，评价了烟台市至2020年的综合发展能力。

2.1生态城市治理指标的确定

本研究建立的生态市评价指标体系遵守以下基本原则：

(1)综合性。指标体系中社会、经济、环境、机制等方面都应该得到体现。

(2)科学性。指标要建立在科学分析的基础匕客观反映生态城市的本质特征。

(3).主成分性利独立性。筛选出的指标能表征系统最主要的成分变量；各项指标意义上应互

相独立,避免指标之间的包容和重叠。

(4)可获得性和可测性。指标的获取相对容易，且指标概念明确,可定量测度。

(5)动态性。指标体系中的指标对时间、空间或系统结构的变化应具有一定的灵敏度，不仅

要反映城市目前的状况,也要能够反映生态城市发展演变的趋势。

2.2确定标准值的原则，严格控制评价指标

在进行城巾生态评价时需要对各项评价指标确定其标准值。对于例如：大气环境、水环境、

土壤环境等已经有了国家的、国际的或经过研究确定的标准,可以直接使用规定的标准进

行评价，但是有些指标,例如:渔业生态养殖面积、水土流失治理率、海水入侵面积比例等

并没有一定的标准，为了适应当前评价的要求，提出以下项制定标准值的原则：

(1)国家标准的或国际标格优先考虑;

(2)参考国内外具有良好特色的城市的现状值或作趋势外推，确定标准值;

(3)对那些目前统计数据不卜分完整，但在指标体系中乂十分重:要的指标，在缺乏有关指标

统计数据前,暂用类似指标替代。

2.4确定综合评价指标

根据经济合作和开发组织(OECD)与联合国环境规划署(UNEP)共同提出的环境指标的PSR概

念模型，即压力(Pressure)-状态(State)-响应(Response)模型。PSR概念模型从人类与环

境系统的相互作用与影响出发,对环境指标进行组织分类，具有较强的系统性

根据以上原则，结合国家制定的生态城市评价指标,并充分考虑烟台市自然、社会的现状，

筛选出代表性指标对城市社会、经济和自然3个子系统的结构、功能、状态以及发展实力

与趋势等进行科学评价和淙合调控,建立反映城市基本状况及其发展方向的PSR指标体系

(见表1)及相应指标的标准值、现状值和规划值(见表2)。除选取22个国家生态市建设指

标外，结合烟台沿海型城市的特点增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面积、海洋环境

功能区达标率等3个指标;结合烟台市人口-资源-经济-环境-社会的矛盾较为突出的实际

情况，增设水土流失治理率、城镇登记失业率、人均期望寿命、高新技术产业产值占规模

以上工业比重、环保投资占GDP比例、科技&教育经费占GDP比重、每万人拥有的中专中

技及以上人数、高中段普及率等8个指标，比较全面的评价了烟台市至2020年的综合发展

能力。

2.4生态城市综合发展能力综合评价

本文采用全排列多边形图示指标法

指标值标准化采用双曲线标准化函数,对第i个指标，标准化计算公式为：

式中，U为指标x的上限,L为指标x的下限,T为指标x的临界值

全排列多边形综合指数计算公式：

式中,S为综合指标值,S

全排列多边形综合图示法采用4级分法,将生态城市综合发展能力分为四个等级:较差

(S<0.25)、一般(0.25<S<0.5)、较好(0.5<S<0.75)、优良(S〉0.75)。本文采用的全排列多

边形图示指标法既有单项指标又有综合指标,既有几何直观图示，又有代数解析数值，既有

静态指标，又有动态趋势；与传统简单加权法相比,不用专家主观评判权系数的大小,减少了

主观随意性。

3结果分析

3.1烟台城市管理体制改革

采用全排列多边形综合图示法对指标进行标准化处理,按照不同的规划阶段,对烟台市生态

建设从系统压力、系统状态、系统响应3个方面进行评价,最后进行综合评价。

(1)系统压力从2005年到2020年，烟台市的系统压力指数由一般到优良，提升较快。从图1、

图4分析可以得到，系统压力发展指数由2005年的0.26提高到2010年的0.31,二氧叱硫

排放强度、秸秆回收率、恩格尔系数等指标的提高起主导作用，人均GDP、高新技术产业产

值占规模以上工业比重、城镇人均公共绿地面积等指标仍需改善;根据《烟台生态市建设

规划》方案,预测到2015年系统压力发展指数提高到0.31,到2020年提高到0.75,综合发

展水平由较好进入优良，高新技术产业产值占规模以上工业比重、人均GDP等指标改善显

著，但离标准值仍有25%的差距，主要问题是城镇人均公共绿地面积小、城镇登记失业率高、

城市化水平低等。

(2)系统状态2005年到2C20年,烟台市的系统状态指数由一般到优良,提升较快。从图2、

图4分析可以得到，系统状态发展指数由2005年的0.3提高到2010年的0.4,环境治理初

见成效,生态建设不断向前推进,集中式饮用水源水质达标率、海洋环境功能区达标率等指

标已达到规划值,但生活质量各项指标还有待提高,渔业生态养殖面积、城市建成区绿化覆

盖率、森林覆盖率等指

标的滞后阻碍了系统状态的改善；根据《烟台生态市建设规划》方案，预测到2015年系统

状态发展指数提高到0.6,到2020年提高到0.92,综合发展水平由较好进入优良，但离标准

值仍有8%的差距，主要问题是渔业生态养殖面积、年人均财政收入、受保护地区面积占国

土面积比例3项指标与规划值差距较大。

(3)系统响应2005年到2C20年,烟台市的系统响应指数由一般到优良，提高较快。从图3、

图4分析可以得到，系统响应发展指数由2005年的0.27提高到2010年的0.35,城镇生活

垃圾无害化处理率、第三产业占GDP的比重等指标值的提高起主导作用，噪声达标区达标

率、单位GDP能耗、公众对环境的满意率等虽有改善,但仍然较低;根据《烟台生态市建设

规划》方案，预测到2015年系统响应发展指数提高到0.53,到2020年提高到0.76,综合发

展水平由较好进入优良，但离标准值仍有24%的差距,主要问题是公众对环境的满意率、市

民受教育比例、环保投资占GDP比例等指标值亟待提高。

(4)生态城市综合发展能力对2005年和2010年烟台市的综合发展能力进行分析,从图4分

析可以得到,其综合发展指数由0.4提高到0.5,综合发展水平由一般进入较好,虽然规划基

准年系统压力大,经济发展基础薄弱、社会发展起点低、环境欠债多，大部分指标与国家标

准值都相差甚远,但由于生态城市建设的开展，烟台市通过大力发展清洁生产、循环经济，

严格控制污染物排放量,提高无害化处理率等措施，系统状态各项指标得到明显改善，但系

统压力指标和系统响应指标仍有待提高，尤其是城镇人均公共绿地面积、人均GDP、噪声达

标区达标率、单位GDP能耗等指标与规划值的差距均超过75%,应重点改善;根据《烟台生

态市建设规划》方案，预测到2015年综合发展指数将提高到0.61,到2020年提高到0.85,

综合发展水平由较好进入优良，系统状态仅3项指标未达到标准值,而系统压力和系统响应

中的一些指标离规划值还有相当的距离导致2020年烟台生态城市综合发展指数离理想状

态尚有15%的差距，主要问题是渔业生态养殖面积不足、受保护地区面积占国土面积比例低,

城镇登记失业率、人口期望寿命以及环保投资占GDP比例等滞后于规划值。

3.2建立生态养殖体系，保护景观生态

根据评价结果和趋势分析,依照《烟台生态市建设规划》方案,预测到2020年综合发展能

力将逐步提高到优良水平,但离理想值还有15%的差距，主要问题是经济发展缓慢、污染防

治水平低、生活环境差、公众参与意识薄弱以及海滨环境有待改善,为快速高效的实现烟

台生态市建设的目标,本研究提出如下管理措施：

(1)发展循环经济，协调经济发展与环境保护的关系。通过培植循环经济骨干产业链条、建

立完整的资源综合利用新体系等措施改善产业结构,形成以物质减量化、再循环、再利用

为核心的循环经济体系;控制海水养殖范围，转变养殖方式由过去的粗放式向集约化方向发

展，发展环保高效的生态养殖业;突出体现农业的“生态”特性，加强农田林网建设，开发农

业旅游资源，促进农业生态系统的良性循环,追求经济效益与生态效益的统一。

(2)提高城市的生态恢复功能。加快完善城市污水、垃圾处理设施，提高污染集中控制与处

理能力；建立健全以景观生态系统为主要内容的城市生态控制性组分,形成各级道路廊道和

河流廊道连接自然斑块的稳定的景观格局，保护生物多样性;提高球化覆盖率，合理布局城

市公共绿地,完善绿地功能。

(3)提高居民的生态文明意识和公众参与意识。通过多手段、多介质的方式,结合各种主题

H及旅游节，从生态市建设规划宣传、生态警示教育、循环型社会建设宣传教育、生态文

明教育等几个方面对市民进行生态文明宣传与教育，形成全民参与的生态城市建设局面。

(4)加强水资源保护，改善和维护海岸带生态环境。一是建立水源保护区、水源涵养林，最

大限度地控制水土流失，减少生产生活活动对水源地的污染;二是采取中水回用或用海水代

替部分淡水等节水措施，提高水资源综合利用率;三是建设地下水库和沿海防护林带，拦蓄

地下水，阻挡海水入侵；四是实施污染源排放的总量控制，逐步建立起良好的滨海生态环境。

4烟台市生态城市综合发展能力的评价

基于PSR模型,根据烟台市生态城市规划的要求,在国家生态城市建设指标的基础上,本研

究提出了烟台生态城市建设评价指标体系并做了趋势分析.得到如下结论：

(1)该指标体系由于增设了11个体现沿海型城市特点的指标,能够客观反映烟台市生态城

市建设的综合发展能力,对沿海型城市的生态城市建设指标体系做了有益补充。

(2)运用全排列多边形图示指标法对烟台市的生态城市综合发展能力从2005年到2020年

做了评价和趋势分析。结果表明，按照《烟台生态市建设规划》方案，从2005年到2020年

烟台的生态城