依法行政各项工作制度

PAGE依法行政各项工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进本公司/组织依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公司/组织合法权益，依据相关法律法规及行业标准，结合公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定行使行政权力，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策机制1.建立健全行政决策机制，实行集体决策与个人决策相结合。重大行政决策应当经领导班子集体讨论决定。2.成立行政决策咨询机构，由相关领域专家、法律顾问等组成，为行政决策提供专业咨询意见。（二）决策程序1.决策启动：各部门根据工作需要提出决策事项建议，经分管领导审核后报主要领导确定。2.公众参与：涉及公众利益的重大决策事项，应当通过多种方式征求公众意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、问卷调查等形式。3.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证。专家论证意见应当作为决策的重要参考。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估结果应当作为决策的重要依据。5.合法性审查：决策事项提交集体讨论前，应当由公司/组织的法制机构或者法律顾问进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论。6.集体讨论决定：领导班子对决策事项进行集体讨论，充分发表意见，按照少数服从多数的原则作出决定。（三）决策执行与监督1.决策作出后，各部门应当按照职责分工认真组织实施，确保决策得到有效执行。2.建立决策执行情况跟踪反馈制度，及时发现和解决决策执行过程中出现的问题。3.对决策执行情况进行监督检查，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，依法追究相关人员的责任。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.规范性文件的制定应当符合法律法规的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等违法行政行为。2.规范性文件的起草应当由相关部门负责，涉及多个部门的，应当联合起草。起草过程中应当广泛征求意见，听取相关部门、专家学者、行政管理相对人的意见。3.规范性文件起草完成后，应当送公司/组织的法制机构或者法律顾问进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交审议。4.规范性文件应当经领导班子集体审议决定。审议通过的规范性文件，应当由主要领导签署发布。（二）备案审查1.规范性文件发布后，应当按照规定报上级主管部门和同级政府法制机构备案。2.公司/组织的法制机构应当对备案的规范性文件进行审查，发现问题及时提出处理意见。（三）清理与废止1.建立规范性文件清理制度，定期对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理和日常清理相结合的方式。2.对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要或者已经失效的规范性文件，应当及时予以废止或者修订。四、行政执法制度（一）执法主体资格1.公司/组织应当依法确定行政执法主体资格，明确执法职责和权限。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格后，取得行政执法证件，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为，应当进行立案登记。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后立案。2.调查取证：行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检验等方式。3.告知：在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：行政执法机关应当根据调查取证情况，依法作出行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。6.送达：行政执法决定应当按照法定程序送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当自觉履行行政执法决定。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机关可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.建立行政执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、案卷评查等方式。2.对行政执法机关及其工作人员的违法或者不当行政执法行为，应当依法责令改正或者追究责任。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公司/组织应当依法受理行政复议申请，对行政复议案件进行认真审查。2.行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政复议机构应当对被申请人提交的书面答复和证据、依据等材料进行审查，必要时可以进行调查取证。4.行政复议机关应当根据审查情况，依法作出行政复议决定。行政复议决定应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（二）行政应诉1.公司/组织应当依法参加行政诉讼活动，积极履行应诉职责。2.行政应诉工作由法制机构或者相关部门负责组织实施。行政应诉人员应当熟悉法律法规和诉讼程序，具备相应的法律知识和业务能力。3.行政应诉人员应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并提出答辩状。4.行政应诉人员应当按照人民法院的要求参加庭审活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。5.行政诉讼案件审结后，行政应诉人员应当及时将案件审理情况向公司/组织报告，并对案件进行总结分析，提出改进工作的建议。六、政务公开制度（一）公开内容1.公司/组织应当主动公开下列政府信息：机构职能、领导分工、内设机构设置及职能；行政法规、规章和规范性文件；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；行政处罚、行政强制的依据、条件、程序、结果；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；社会公益事业建设情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。2.除主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向公司/组织申请获取相关政府信息。（二）公开方式1.公司/组织应当通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。2.设立政务公开栏、电子显示屏等，在办公场所公开政府信息。（三）公开程序1.信息产生部门负责收集、整理本部门拟公开的政府信息，经部门负责人审核后报分管领导审批。2.涉及多个部门的政府信息，由牵头部门负责收集、整理，经相关部门会签后报分管领导审批。3.拟公开的政府信息应当按照规定进行保密审查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，不得公开。4.经审批同意公开的政府信息，由信息产生部门按照规定的公开方式进行公开。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划1.制定法治宣传教育年度计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象、方式和步骤。2.法治宣传教育计划应当与公司/组织的中心工作相结合，与法律法规的实施相结合，与公民、法人和其他组织的法律需求相结合。（二）宣传教育内容1.加强宪法和法律法规的宣传教育，重点宣传与公司/组织行政管理职能相关的法律法规。2.开展社会主义法治理念教育，培养全体工作人员的法治意识、法治思维和依法行政能力。3.加强职业道德和廉洁自律教育，引导工作人员依法履行职责，廉洁从政。（三）宣传教育方式1.组织开展法律知识培训、讲座、研讨等活动，提高工作人员的法律素质。2.利用内部刊物、宣传栏、网站等宣传阵地，开展法治宣传教育。3.结合“12·4”国家宪法日以及其他法律法规宣传日、宣传周、宣传月等活动，开展形式多样的法治宣传教育活动。八、法治政府建设责任落实与监督制度（一）责任落实1.明确公司/组织主要负责人为法治政府建设第一责任人，对法治政府建设工作负总责。2.各部门负责人对本部门的法治政府建设工作负责，按照职责分工抓好各项工作任务的落实。3.将法治政府建设工作纳入年度绩效考核体系，对工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。（二）监督检查1.建立法治政府建设监督检查制度，定期对各部门法治政府建设工作进行监督检查。2.监督检查可以采取听取汇报、