乡镇安全生产相关制度

PAGE乡镇安全生产相关制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）以及涉及安全生产活动的各类场所和设施。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展理念，把安全生产工作作为乡镇经济社会发展的重要前提和保障。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险识别、评估和管控，及时消除事故隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，形成全社会共同参与、协同治理的安全生产工作格局。4.属地管理原则：乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实属地监管责任，加强对辖区内生产经营单位的安全生产监督管理。二、安全生产责任制（一）乡镇政府安全生产职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。2.制定本乡镇安全生产发展规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，组织实施安全生产目标管理责任制，定期对安全生产工作进行考核和奖惩。3.建立健全安全生产监管机构，配备必要的安全生产监管人员，加强安全生产监管队伍建设，保障安全生产监管工作经费。4.组织开展安全生产大检查和专项整治行动，及时排查治理事故隐患，依法查处安全生产违法行为，打击非法生产经营建设行为。5.加强安全生产应急管理工作，制定完善安全生产应急预案，建立应急救援体系，定期组织应急演练，提高应对事故灾难的能力。6.负责本乡镇生产安全事故的报告、调查处理和统计分析工作，及时向上级政府和有关部门报告事故情况，落实事故处理的各项措施，做好事故善后工作，防范事故次生灾害。7.指导、协调和监督本乡镇各部门、各行业的安全生产工作，督促各部门、各行业落实安全生产监管责任，形成安全生产工作合力。8.鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用，提高安全生产水平。（二）乡镇政府主要负责人安全生产职责1.乡镇政府主要负责人是本乡镇安全生产工作的第一责任人，对本乡镇安全生产工作全面负责。2.认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定本乡镇安全生产工作计划和措施，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。3.建立健全本乡镇安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并监督考核落实情况。4.组织制定并实施本乡镇安全生产事故应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。5.组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，确保本乡镇安全生产形势稳定。6.加强安全生产宣传教育工作，提高广大干部群众的安全意识和自我保护能力。7.发生生产安全事故时，及时赶赴现场组织救援，做好事故善后工作，配合有关部门进行事故调查处理。（三）乡镇政府其他负责人安全生产职责乡镇政府其他负责人按照“一岗双责”的要求，负责分管领域的安全生产工作，履行以下职责：1.负责组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，并督促落实。2.定期组织分管领域的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。3.组织分管领域的安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。4.督促分管领域的生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。5.发生生产安全事故时，及时赶赴现场协助主要负责人组织救援，做好事故善后工作，配合有关部门进行事故调查处理。（四）乡镇各部门安全生产职责1.经济发展办公室负责指导、协调乡镇工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全管理。参与工业企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。配合有关部门做好工业企业生产安全事故的调查处理工作。2.社会事务办公室负责指导、协调乡镇教育、卫生、文化、旅游等行业的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。参与学校、医院、文化场所、旅游景区等人员密集场所的安全设施“三同时”审查和验收工作。配合有关部门做好教育、卫生、文化、旅游等行业生产安全事故的调查处理工作。3.村镇建设办公室负责指导、协调乡镇建筑施工、燃气经营、市政工程等行业的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。参与建筑施工、燃气经营、市政工程等项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。配合有关部门做好建筑施工、燃气经营、市政工程等行业生产安全事故的调查处理工作。4.农业综合服务中心负责指导、协调乡镇农业生产、农产品加工、农村沼气等行业的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。参与农业生产、农产品加工、农村沼气等项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。配合有关部门做好农业生产、农产品加工、农村沼气等行业生产安全事故的调查处理工作。5.财政所负责保障乡镇安全生产工作所需经费，将安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等经费纳入财政预算，并确保专款专用。加强对安全生产经费使用的监督管理，提高资金使用效益。6.派出所负责维护乡镇安全生产领域的社会治安秩序，依法打击安全生产领域的违法犯罪行为。参与生产安全事故的应急救援工作，负责事故现场的治安保卫和交通管制。配合有关部门做好危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理工作。7.市场监督管理所负责对乡镇各类市场主体进行登记注册，依法查处无照经营行为，配合有关部门做好安全生产监管工作。负责对乡镇食品、药品、医疗器械、特种设备等产品质量和安全进行监督管理，依法查处相关违法行为。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的产品质量和安全问题进行调查和认定。8.司法所负责安全生产法律法规的宣传普及工作，为安全生产工作提供法律服务和法律援助。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的法律问题进行咨询和解答。9.其他部门其他部门按照各自职责，做好本部门、本行业的安全生产工作，配合乡镇政府做好安全生产相关工作。（五）生产经营单位安全生产职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产方针、政策和法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。高危行业、领域的生产经营单位应当按照国家有关规定投保安全生产责任保险。5.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。6.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。7.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地乡镇政府及相关部门的应急救援预案相衔接，并定期组织演练。8.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。三、安全生产监督管理（一）监督检查1.乡镇政府应当建立健全安全生产监督检查制度，定期组织对本乡镇生产经营单位进行安全生产监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等方式进行。2.安全生产监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示有效执法证件，不得妨碍生产经营单位的正常生产经营活动。3.安全生产监督检查人员在监督检查中发现事故隐患的，应当责令生产经营单位立即采取措施予以消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4.乡镇政府应当建立安全生产监督检查档案，如实记录监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况等。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向社会公示，接受社会监督。5.乡镇政府应当对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，对未按照规定开展隐患排查治理工作的生产经营单位，依法责令其限期整改；对重大事故隐患整改不力的生产经营单位，依法予以停产停业整顿；对拒不执行整改指令的生产经营单位，依法提请县级以上人民政府予以关闭。（三）安全培训与教育1.乡镇政府应当组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全民安全意识。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。3.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。4.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。5.乡镇政府应当鼓励和支持安全生产培训机构开展安全生产培训工作，加强对培训机构的监督管理，提高培训质量。（四）应急管理1.应急预案制定乡镇政府应当制定本乡镇安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。生产经营单位应当根据本单位的特点，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并与乡镇政府及相关部门的应急救援预案相衔接。2.应急救援队伍建设乡镇政府应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。鼓励和支持生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.应急演练乡镇政府应当定期组织应急演练，检验和提高应急救援能力。演练内容应当包括火灾、地震、洪水、泥石流等自然灾害以及危险化学品泄漏、爆炸、坍塌等生产安全事故的应急处置。生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。4.事故报告与处置生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。乡镇政府接到生产安全事故报告后，应当立即按照规定向上级政府和有关部门报告，并迅速组织有关部门和单位赶赴事故现场，开展应急救援工作。四、事故调查与处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告，并通知相关部门和单位赶赴事故现场。（二）事故调查1.一般事故由乡镇政府负责组织调查。事故调查组由乡镇政府负责人、相关部门负责人、工会代表、专家等组成。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。3.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。（三）事故处理1.乡镇政府应当根据事故调查报告，依法对事故责任单位和责任人员作出处理决定。对事