临沂政府采购制度

PAGE临沂政府采购制度一、总则（一）目的为了规范临沂市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于临沂市行政区域内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购人、采购代理机构应当依法公开政府采购项目的采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等，确保政府采购活动的全过程公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当按照法定程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通、欺诈胁迫等，确保政府采购活动的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构提供优质、高效的服务。有权对采购活动进行监督和管理。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法组织政府采购活动。编制政府采购预算，按照批准的预算执行采购活动。及时向采购代理机构提供采购项目的相关资料和信息。对采购项目的质量和售后服务负责。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利有权按照委托协议收取代理费用。有权要求采购人提供必要的协助和配合。有权对采购项目进行独立组织和实施。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法开展政府采购代理业务。按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。及时向采购人反馈采购活动的进展情况，提供采购项目的相关资料和信息。对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责保密。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人按照采购合同约定支付采购资金。义务严格遵守法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。按照采购合同约定履行义务，提供质量合格的货物、工程或者服务。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在指定的媒体上发布。供应商按照招标公告的要求报名参加投标，提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商的范围和条件。向符合条件的供应商发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求提交投标文件参加投标。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购代理机构发布谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门审核批准后，采购人方可实施单一来源采购。采购人或采购代理机构与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购代理机构向符合条件的供应商发出询价通知书，要求供应商报价。供应商按照询价通知书的要求提交报价文件。采购代理机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应当根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。政府采购计划应当包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）委托采购代理机构采购人可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购结果等，确保采购信息的公开透明。（六）供应商报名和获取采购文件供应商应当按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并获取采购文件。采购代理机构应当向供应商提供采购文件的书面文本或电子文本，并解答供应商的疑问。（七）开标、评标和定标1.开标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有供应商参加，并由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标活动。评标由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成评标委员会进行。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.定标采购人应当根据评标委员会的评标报告，在中标候选人中确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商，但应当在采购文件中明确授权的范围和条件。（八）签订采购合同采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容，确保采购合同的合法性、完整性和可操作性。（九）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对中标供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。履约验收应当由采购人组织成立验收小组进行，验收小组应当按照采购合同的约定和相关标准，对中标供应商提供的货物、工程或服务进行验收，并出具验收报告。五、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布是否符合规定。3.采购方式的选择是否符合规定。4.采购程序的执行是否规范。5.采购合同的签订、履行是否符合规定。6.采购资金的使用是否合法合规。7.政府采购当事人的行为是否诚实守信。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门定期对政府采购活动进行检查，了解政府采购制度的执行情况。2.专项检查：针对政府采购活动中的热点、难点问题，财政部门组织专项检查，深入调查研究，提出改进措施。3.投诉处理：财政部门受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报查处：财政部门受理有关政府采购活动的举报，对举报事项进行调查核实，依法处理违法违规行为。（四）法律责任政府采购当事人违反法律法规和本制度规定的，由财政部门或有关部门依法给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购