中国人民解放军财务制度

PAGE中国人民解放军财务制度一、总则（一）目的与依据中国人民解放军财务制度的制定，旨在规范军队财务活动，加强财务管理，提高经费使用效益，保障军队建设和作战任务的顺利完成。本制度依据国家有关法律法规以及军队的实际需求制定，确保军队财务工作在合法、合规、有序的轨道上运行。（二）适用范围本制度适用于中国人民解放军各级机关、部队、院校及其他直属单位的财务活动。涵盖了经费的预算编制、执行、决算，资金的收付、核算、监督等各个环节，确保全军财务工作的一致性和规范性。（三）基本原则1.保障有力原则军队财务工作必须以保障军队履行职能使命为根本出发点，确保经费供应及时、足额，为军队建设和作战提供坚实的物质基础。无论是日常训练、装备维护，还是应急作战等任务，都要保证财务保障的有效性，使军队能够随时拉得出、打得赢。2.依法理财原则严格遵守国家法律法规和军队的财经纪律，一切财务活动都必须在法律框架内进行。依法编制预算、执行预算，依法进行经费的收支管理，依法接受审计监督，确保财务工作的合法性、公正性和严肃性。3.统筹兼顾原则统筹考虑军队建设的各个方面和各个环节，合理安排经费。既要保障重点项目和关键任务的资金需求，又要兼顾一般项目和日常运行的经费安排；既要考虑当前的实际需要，又要着眼于军队长远发展，实现经费的科学合理分配，提高整体效益。4.勤俭节约原则弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。在经费使用过程中，精打细算，严格控制各项开支，提高经费使用效率，充分发挥每一笔经费的最大效能，做到少花钱、多办事、办好事。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据军队预算编制以国家财政政策、军队建设发展规划和任务为依据。充分考虑军队各单位的实际需求，结合上一年度预算执行情况和本年度可能出现的变化因素，科学合理地确定预算收支规模。2.编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法。零基预算要求各单位在编制预算时，不考虑以往年度的收支情况，一切从实际出发，根据工作任务和事业发展需要重新核定经费需求。综合预算则将各项经费纳入统一的预算体系，统筹安排，避免经费的重复和浪费。3.编制程序基层部队根据年度工作计划和任务，提出经费预算建议，逐级上报至上级财务部门。上级财务部门对各单位上报的预算建议进行审核、汇总，结合军队整体建设规划和财力可能，编制全军年度预算草案，报经军队党委审批后下达执行。（二）预算执行1.严格执行预算各单位必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算项目和金额。对预算执行过程中出现的特殊情况需要调整预算的，必须按照规定的程序报经批准。2.加强预算执行监控建立健全预算执行监控机制，财务部门定期对预算执行情况进行检查和分析。及时掌握经费收支动态，发现问题及时采取措施加以解决，确保预算执行的进度和质量。3.强化预算执行责任明确各部门、各岗位在预算执行中的职责，将预算执行情况纳入绩效考核体系。对预算执行不力、造成经费浪费或损失的单位和个人，依法依规追究责任。（三）预算调整1.调整条件在预算执行过程中，因国家政策调整影响军队经费供应，或者军队建设任务、事业发展计划发生重大变化等原因，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，可以进行预算调整。2.调整程序由需要调整预算的单位提出调整申请，说明调整的原因、项目和金额，经上级财务部门审核后，报军队党委审批。审批通过后，下达调整预算指标，各单位按照新的预算执行。（四）决算1.决算编制年度终了，各单位按照规定编制决算报告，全面反映年度预算执行情况。决算报告包括决算报表和决算说明书，详细说明经费收支、资产负债、预算执行差异等情况。2.决算审核上级财务部门对所属单位的决算报告进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性和完整性，以及预算执行情况的合规性。对审核中发现的问题，及时要求单位进行整改。3.决算批复经审核后的决算报告报军队党委审批后，由上级财务部门向下级单位下达决算批复。决算批复是对各单位年度预算执行情况的最终确认，各单位必须按照批复意见进行账务调整和财务处理。三、经费管理（一）军费管理1.军费来源与分类军费主要来源于国家财政拨款，包括人员生活费、训练维持费、装备费等。人员生活费用于保障军队人员的工资、津贴、福利等；训练维持费用于部队的日常训练、教育、管理以及装备维护等；装备费用于武器装备的采购、研制、维修等。2.军费预算管理按照预算管理的要求编制军费预算，确保军费合理分配和有效使用。加强军费预算执行的监督检查，防止军费被截留、挪用或浪费。3.军费效益评估建立军费效益评估指标体系，对军费的使用效益进行定期评估。通过评估，总结经验教训，不断优化军费使用结构，提高军费使用效益。（二）事业经费管理1.事业经费范围事业经费涵盖军队各单位开展业务工作所需的经费，如教育训练费、科研费、医疗卫生费、文化体育费等。2.事业经费管理原则根据不同事业项目的特点和需求，实行分类管理。遵循专款专用的原则，确保各项事业经费用于规定的项目，不得相互挤占挪用。3.事业经费审批与核算严格事业经费的审批程序，按照规定的权限和流程进行经费支出审批。加强事业经费的核算工作，准确记录经费收支情况，定期进行财务分析，为事业发展提供决策依据。（三）专项经费管理1.专项经费定义与用途专项经费是为完成特定任务或项目而设立的经费，如重大军事演习经费、武器装备科研项目经费等。专项经费具有明确的使用方向和特定的目标。2.专项经费管理要求实行项目管理，建立专项经费项目库。对专项经费的申报、审批、实施、验收等环节进行全过程管理。加强专项经费的绩效评价，确保专项任务的顺利完成和经费的使用效益。3.专项经费监督检查定期对专项经费的使用情况进行监督检查，重点检查经费是否按照规定用途使用，是否存在超支、浪费等问题。对发现的问题及时进行整改，情节严重的依法依规追究责任。四、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类军队资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产包括货币资金、存货等；固定资产包括房屋及建筑物、设备、车辆等；无形资产包括专利权、商标权等；对外投资包括对军队企业、合资合作项目等的投资。2.资产计价原则按照国家有关规定和军队财务制度进行资产计价。购入的资产按照实际成本计价；自行建造的资产按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产按照同类资产的市场价格或有关凭据计价。（二）资产购置与处置1.资产购置各单位根据实际需要编制资产购置计划，按照规定的审批程序进行购置。资产购置要遵循公开透明、公平竞争的原则，确保购置的资产符合质量要求和性价比最优。2.资产处置资产处置包括资产的转让、报废、报损等。资产处置必须严格按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置。处置资产要进行评估作价，确保资产处置的合法性、公正性和效益性。（三）资产清查与盘点1.资产清查定期组织资产清查工作，全面核实资产的数量、质量和价值。资产清查要做到账账相符、账实相符。对清查中发现的问题及时进行处理，确保资产的安全完整。2.资产盘点各单位要建立资产盘点制度，定期对资产进行盘点。盘点结果要形成报告，对盘盈盘亏的资产要查明原因，按照规定进行账务处理。通过资产清查与盘点，加强资产管理，防止资产流失。（四）资产信息化管理1.建立资产信息系统利用现代信息技术建立军队资产信息系统，实现资产的动态管理。资产信息系统要涵盖资产的基本信息、购置、处置、清查盘点等各个环节，为资产管理提供准确、及时的数据支持。2.资产信息共享与利用通过资产信息系统实现资产信息的共享，各级财务部门和资产使用单位可以实时查询资产信息。同时，利用资产信息进行数据分析和决策支持，提高资产管理的科学性和效率。五、财务监督（一）内部监督1.财务部门内部监督财务部门建立健全内部监督制度，对经费收支、预算执行、资产管理等业务进行日常监督。设置专门的监督岗位，配备专业的监督人员，对财务工作的各个环节进行审核把关。2.单位内部审计监督军队各级单位设立内部审计机构，对本单位的财务收支、经济活动等进行审计监督。内部审计机构定期开展审计工作，对发现的问题提出审计意见和建议，督促整改落实，促进单位规范财务管理。（二）外部监督1.军队审计部门监督军队审计部门对全军财务工作进行全面审计监督，包括对预算执行情况、经费使用效益、资产管理等方面的审计。审计部门通过定期审计、专项审计等方式，发现问题，提出整改要求，确保军队财务工作合法合规运行。2.国家审计机关监督接受国家审计机关的监督检查，国家审计机关依法对军队经费的使用管理情况进行审计。军队要积极配合国家审计机关的工作，如实提供相关资料，对审计发现的问题认真整改，不断提高军队财务管理水平。（三）监督结果运用1.建立监督结果反馈机制将财务监督结果及时反馈给被监督单位和相关部门，要求被监督单位针对问题制定整改措施，限期整改。2.监督结果与绩效考核挂钩把财务监督结果纳入单位和个人的绩效考核体系，对财务管理规范、监督检查结果良好的单位和个人给予表彰奖励；对存在问题较多、整改不力的单位和个人进行问责，确保财务监督的严肃性和有效性。六、财务人员管理（一）人员配备与任职资格1.人员配备原则根据军队财务工作的需要，合理配备财务人员。按照岗位设置要求，选拔政治素质高、业务能力强、责任心重的人员从事财务工作。2.任职资格条件财务人员应具备相应的专业知识和技能，取得国家认可的会计从业资格证书或相关专业技术职称。同时，要熟悉国家财经法规和军队财务制度，具备良好的职业道德。（二）培训与考核1.培训计划与实施制定财务人员培训计划，定期组织业务培训。培训内容涵盖国家财经法规、军队财务制度、财务管理软件应用等方面。通过培训，不断提高财务人员的业务水平和综合素质。2.考核评价机制建立财务人员考核评价机制，定期对财务人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为财务人员晋升、奖惩的重要依据，激励财务人员不断提高工作质量和效率。（三）职业道德与纪律要求1.职业道德规范财务人员要遵守诚实守信、客观公正、廉洁奉公、保守秘密等职业道德规范。严格按照财务制度和工作流程办理业务，确保财务信息的真实性和准确性。2.纪律要求严格遵守军队的纪律规