上海政府采购制度

PAGE上海政府采购制度一、总则（一）目的为了规范上海政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在上海市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动。3.公正原则：政府采购评审过程应公正，评审标准应统一，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务采购人有权依法选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。采购人应遵守法律法规和本制度规定，履行采购合同，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务供应商有权参与政府采购活动，公平竞争获取采购合同。供应商应遵守法律法规和本制度规定，提供真实、有效的投标文件，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。对采购项目进行档案管理，保存采购活动相关资料。3.权利和义务采购代理机构有权按照约定收取代理费用。采购代理机构应遵守法律法规和本制度规定，公正、公平地组织采购活动，维护采购当事人合法权益等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商购买招标文件，编制投标文件并提交。开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构确定邀请供应商名单。向被邀请供应商发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判，确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人提出申请，说明理由。财政部门批准。与供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价，要求供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后，纳入年度财政预算。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的技术规格、数量、质量等需求，确保采购需求明确、合理。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和预算金额等因素，选择合适的采购方式，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件公平、公正、合理。（五）发布采购信息采购信息应通过上海市政府采购网等指定媒体及时发布，包括采购公告、中标公告等。（六）接受投标或响应文件供应商按照采购文件要求编制投标或响应文件，并在规定时间内提交给采购人或采购代理机构。（七）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构组织开标、评标或谈判活动，按照规定的程序和标准进行评审，确定中标或成交供应商。（八）签订采购合同中标或成交供应商与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。（九）履行采购合同供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务，采购人及时验收并支付采购资金。（十）采购验收采购人组织对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同内容政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货或服务时间、质量标准、验收要求、付款方式等条款。（三）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自义务，任何一方不得擅自变更、中止或者终止合同。（四）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。六、政府采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门根据采购合同履行情况，按照国库集中支付制度的有关规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，提供采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门审核支付申请，符合规定的，办理支付手续。3.财政部门将采购资金支付给供应商。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体上海市财政部门负责对本市政府采购活动进行监督检查，审计部门依法对政府采购活动进行审计监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、采购信息的发布是否规范。3.采购方式的选择是否恰当。4.采购合同的签订、履行是否合规。5.采购资金的支付是否正确。6.政府采购当事人的相关行为是否合法。（三）监督检查方式1.日常监督检查，不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查，针对特定采购项目或问题进行专项检查。3.投诉处理，受理供应商