上海市行政审批制度

PAGE上海市行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化上海市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高办事效率，方便申请人。5.便民原则：行政机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定。没有法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规依据，不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的行政机关应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定该行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等材料。2.审查：市人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，并征求相关部门、专家学者、社会组织以及公众的意见。必要时，可以组织听证。3.决定：市人民政府根据审查情况，作出是否设定行政审批事项的决定。决定设定的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）调整机制1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律、法规、规章的变化，及时调整行政审批事项。2.动态调整：行政机关可以根据实际工作需要，提出调整行政审批事项的建议，报市人民政府批准后实施。3.取消与下放：对已经设定的行政审批事项，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的，应当予以取消；对可以下放给下级行政机关实施的行政审批事项，应当依法下放。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供网上申请、现场申请等多种申请途径，并向社会公开申请的方式、途径和要求。2.申请材料：行政机关应当根据行政审批事项的特点和实际需要，合理确定申请材料的种类和数量，并向社会公开。申请人应当按照行政机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。3.受理：行政机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关对行政审批申请的审查，可以采取书面审查、实地核查、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或者听证等方式。2.审查期限：行政机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出行政审批决定。除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定：行政机关对行政审批申请进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并予以公开；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证组织：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。举行听证时，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关法律、法规的规定，组织实施招标、拍卖活动。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.核准程序：行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行核准的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.登记程序：行政机关对申请人提交的申请材料进行形式审查后，符合法定形式的，应当当场予以登记，并颁发登记证书或者证明文件。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批中的违法、违规行为。2.专门监督：各级行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，明确专门机构或者人员负责对行政审批工作进行监督检查，加强对行政审批全过程的跟踪和管理。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政机关的行政审批行为进行监督，对发现的违法、违规行为，可以向有关行政机关举报或者投诉。行政机关应当及时处理举报和投诉，并将处理结果告知举报人、投诉人。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政机关的行政审批行为进行公开报道，促进依法行政。（三）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自增设、变更行政审批条件或者超越法定权限作出行政审批决定的；违反法定程序实施行政审批的；不依法履