2025四川省政府采购制度汇编

PAGE2025四川省政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨本制度汇编旨在规范四川省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立健全科学、合理、规范的政府采购制度体系，确保政府采购活动依法、公正、透明、高效地进行，实现政府采购资源的优化配置，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的可监督性。采购人、采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购公告、采购文件、中标成交结果等信息，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则政府采购应营造公平竞争的市场环境，所有符合条件的供应商均可参与采购活动，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。采购人与供应商之间应遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，通过公平竞争选择最优的采购对象和采购方式。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构应依法依规开展采购活动，按照既定的采购程序和标准进行评审，确保评审结果公正合理。评审专家应独立、客观、公正地履行职责，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应提供符合质量要求的货物、工程和服务，采购代理机构应依法依规提供优质服务。各方应自觉遵守法律法规和采购文件的规定，不得欺诈、串通或恶意损害他人利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权自主选择采购代理机构，按照采购需求编制采购文件，确定采购方式，参与评审活动，签订采购合同等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，如实提供采购需求，及时支付采购资金，妥善保存采购文件，接受监督检查等。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构应具有独立的法人资格，具备相应的采购专业人员和设施设备；社会中介机构应依法取得政府采购代理资质，并在规定的范围内从事代理业务。2.权利与义务权利按照采购文件的规定收取代理费用，依法组织采购活动，参与评审过程，对采购人的采购需求提出建议等。义务遵守法律法规和采购代理业务规范，维护采购人的合法权益，公正、公平地组织采购活动，及时发布采购信息，妥善保管采购文件和资料，接受监督管理等。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构依法依规处理采购事宜，按照合同约定获取采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料，按时参加开标评标活动，履行采购合同约定的义务等。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应遵循法定的程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标成交等环节。公开招标具有公开透明、竞争充分等优点，适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的合理性和准确性。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交结果等。采购信息应全面、及时、准确，确保供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购代理机构应依法对供应商进行资格审查，确保参与采购活动的供应商符合资格条件。（六）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件的规定组织开标、评标活动。开标应公开进行，所有供应商均可参加。评标应按照既定的评标标准进行，评审专家应独立、客观、公正地履行职责。评标结束后，采购代理机构应根据评标结果确定中标成交供应商，并发布中标成交公告。（七）采购合同签订与履行采购人应与中标成交供应商按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。（八）采购验收采购人应按照采购合同的约定组织对采购项目进行验收。验收应严格按照采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标成交供应商签订。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供符合质量要求的货物、工程和服务。双方应建立良好的沟通机制，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止在合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同，双方应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的责任。（四）合同纠纷处理采购人和供应商在合同履行过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款申请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。财政、审计、监察等部门应按照各自的职责，对政府采购活动进行监督。采购人、采购代理机构和供应商应接受监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）监督检查内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定，采购程序是否合法合规，采购文件是否符合要求，采购合同是否履行，采购资金的使用是否合理等。（三）监督检查方式监督检查方式包括日常监督检查、专项检查、重点抽查等。政府采购监督管理部门可以通过查阅采购文件、合同、账目等资料，实地考察采购项目实施情况，询问