网络游戏防沉迷实名认证系统落实情况调查报告

网络游戏防沉迷实名认证系统落实情况调查报告一、当前网络游戏防沉迷实名认证系统的整体落实态势（一）政策框架下的全面覆盖自2019年国家新闻出版署印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，到2021年《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》出台，网络游戏防沉迷实名认证系统已成为行业准入的硬性标准。据2025年中国游戏产业年会发布的数据显示，目前国内运营的98%以上的网络游戏产品均已接入国家层面的实名认证系统，涵盖了客户端游戏、网页游戏、移动网络游戏等全品类。在主流游戏平台中，腾讯游戏、网易游戏、米哈游等头部企业的实名认证覆盖率达到100%，中小游戏厂商的接入比例也从2021年的65%提升至2025年的92%，政策落地的广度得到显著拓展。（二）技术迭代推动认证精度提升实名认证系统的技术手段不断升级，从最初的单纯填写身份证号码，发展到如今的“身份证信息+人脸识别”双重验证模式。部分游戏企业还引入了活体检测、声纹识别等技术，进一步提高认证的准确性。例如，腾讯游戏的“健康系统”在2024年升级了人脸识别验证机制，针对疑似未成年人的账号，在登录、充值等关键环节触发人脸识别，识别准确率达到99.5%以上。网易游戏则与公安部门的身份信息数据库实现实时对接，能够在毫秒级时间内完成身份信息的核验，有效杜绝了使用虚假身份证信息注册的情况。（三）跨平台联动的监管体系初步形成为解决未成年人在不同游戏平台之间“钻空子”的问题，行业内逐步建立起跨平台的实名认证信息共享机制。2023年，由国家新闻出版署指导，中国音像与数字出版协会牵头成立了网络游戏防沉迷实名认证共享平台，目前已有超过1200家游戏企业接入该平台。通过该平台，未成年人的实名认证信息可以在不同游戏企业之间实现共享，一旦某一账号被判定为未成年人账号，在其他接入平台的游戏中也将受到防沉迷规则的限制。此外，部分地区的文旅部门还与通信管理部门合作，对未接入实名认证系统的游戏产品进行排查和下架，形成了多部门协同监管的良好态势。二、网络游戏防沉迷实名认证系统落实中的成效（一）未成年人游戏时长得到有效控制实名认证系统的落实直接带来了未成年人游戏时长的显著下降。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第54次中国互联网络发展状况统计报告》，2025年我国未成年人每周网络游戏平均时长为10.2小时，较2021年的17.9小时减少了7.7小时，降幅达到43%。其中，12岁以下未成年人的游戏时长下降最为明显，从2021年的每周15.3小时降至2025年的每周8.1小时。在寒暑假等重点时段，游戏企业通过实名认证系统严格执行“每日20时至21时可玩”的规定，未成年人的游戏时长得到了更加精准的管控。（二）未成年人游戏充值行为大幅减少实名认证系统对未成年人的游戏充值行为起到了有效的约束作用。2025年，国内网络游戏市场中未成年人充值金额占比从2021年的12.5%降至3.2%，下降了9.3个百分点。以腾讯游戏为例，2024年其未成年人充值流水占比仅为2.8%，较2021年的11.6%下降了8.8个百分点。游戏企业通过实名认证系统，对未成年人账号的充值额度进行限制，例如，8周岁以下未成年人不得进行游戏充值，8周岁以上未满16周岁的未成年人单次充值不得超过50元，每月累计充值不得超过200元；16周岁以上未满18周岁的未成年人单次充值不得超过100元，每月累计充值不得超过400元。同时，在充值环节触发人脸识别验证，进一步防止未成年人冒用成年人账号进行大额充值。（三）游戏企业社会责任意识显著增强实名认证系统的落实推动了游戏企业社会责任意识的提升。越来越多的游戏企业将防沉迷工作纳入企业发展战略，设立专门的防沉迷部门，配备专业的技术和运营人员。例如，米哈游成立了“未成年人保护中心”，负责统筹公司旗下所有游戏产品的防沉迷工作，定期开展防沉迷技术研发和用户教育活动。完美世界游戏则推出了“家长监护工程”，为家长提供账号监控、游戏时长管理等功能，帮助家长更好地引导未成年人健康游戏。此外，部分游戏企业还积极参与公益活动，开展未成年人网络素养教育，通过线上线下相结合的方式，向未成年人普及合理游戏、健康上网的知识。三、网络游戏防沉迷实名认证系统落实中存在的问题（一）部分中小游戏企业落实力度不足尽管整体接入比例较高，但部分中小游戏企业在实名认证系统的落实上仍存在漏洞。一些中小游戏企业为了降低运营成本，没有严格按照要求接入国家实名认证系统，而是采用自行开发的简易认证系统，存在认证精度低、容易被破解等问题。例如，2024年某地区文旅部门开展的专项检查中发现，有12家中小游戏企业的实名认证系统存在漏洞，未成年人可以通过使用虚假身份证信息或修改系统时间等方式绕过认证。此外，部分中小游戏企业对实名认证系统的维护和更新不及时，导致系统出现故障时无法及时修复，影响了防沉迷效果。（二）实名认证信息泄露风险不容忽视随着实名认证系统的广泛应用，未成年人的身份信息安全问题日益凸显。部分游戏企业在收集和存储未成年人实名认证信息时，没有严格遵守数据安全法律法规，存在信息泄露的风险。2023年，某游戏企业的用户数据库遭到黑客攻击，导致超过100万条未成年人的实名认证信息泄露，给未成年人及其家庭带来了极大的安全隐患。此外，一些不法分子通过网络黑市购买未成年人的实名认证信息，用于注册游戏账号进行违规操作，进一步加剧了信息泄露的危害。（三）“代过认证”等灰色产业依然存在尽管实名认证系统的技术手段不断升级，但“代过认证”等灰色产业依然屡禁不止。一些不法分子通过提供虚假人脸识别视频、使用AI换脸技术等方式，帮助未成年人绕过实名认证系统。在部分网络交易平台上，搜索“游戏代认证”“人脸识别代过”等关键词，仍能找到相关的服务信息，价格从几十元到上百元不等。此外，还有一些未成年人通过租用成年人账号进行游戏，而部分游戏企业对账号租赁行为的监管力度不足，导致实名认证系统的效果打了折扣。（四）农村及偏远地区落实存在短板在农村及偏远地区，网络游戏防沉迷实名认证系统的落实存在明显短板。一方面，部分农村未成年人的家长对防沉迷政策了解不足，对实名认证系统的重要性认识不够，没有积极配合游戏企业完成未成年人账号的实名认证。另一方面，农村地区的网络基础设施相对薄弱，部分未成年人在使用游戏时可能遇到网络卡顿、人脸识别失败等问题，影响了实名认证系统的正常使用。此外，一些农村地区的中小游戏企业由于技术和资金有限，无法及时接入国家实名认证系统，导致当地未成年人仍然可以不受限制地玩游戏。四、影响网络游戏防沉迷实名认证系统落实的深层原因（一）企业逐利性与社会责任的平衡难题部分游戏企业在落实实名认证系统时，存在重经济效益、轻社会责任的倾向。对于中小游戏企业而言，接入国家实名认证系统需要投入一定的技术和资金成本，而这些成本可能会对企业的短期利润产生影响。因此，一些中小游戏企业存在侥幸心理，不愿意严格落实实名认证系统，试图通过规避监管来降低运营成本。对于头部游戏企业而言，虽然在实名认证系统的落实上投入了大量资源，但在面对市场竞争压力时，也可能存在放松监管的情况，例如对一些疑似未成年人的账号没有严格触发人脸识别验证，以避免影响用户体验和游戏活跃度。（二）法律法规的执行力度有待加强尽管我国已经出台了一系列关于防止未成年人沉迷网络游戏的法律法规，但在执行过程中仍存在力度不足的问题。一方面，对违反实名认证规定的游戏企业的处罚力度不够，难以形成有效的威慑。根据《网络游戏管理暂行办法》，未落实实名认证系统的游戏企业最高可处3万元罚款，这对于一些大型游戏企业而言，处罚力度相对较轻，无法有效遏制其违规行为。另一方面，对“代过认证”等灰色产业的打击难度较大，由于这些行为具有隐蔽性强、跨地域等特点，相关部门的监管和执法面临诸多困难。（三）家庭与学校的教育引导缺失家庭和学校在未成年人防沉迷教育方面的缺失，也是影响实名认证系统落实效果的重要原因。部分家长对未成年人的游戏行为缺乏有效的监管，没有及时引导未成年人树立正确的游戏观念。一些家长甚至自己也沉迷于网络游戏，给未成年人树立了不良榜样。在学校方面，虽然部分学校开展了网络素养教育课程，但课程内容往往流于形式，没有真正起到教育引导的作用。此外，学校与家庭之间的沟通机制不够完善，无法及时了解未成年人的游戏情况，形成教育合力。（四）未成年人自身的网络素养有待提高未成年人由于年龄较小，自我控制能力和辨别能力相对较弱，容易受到网络游戏的诱惑。部分未成年人对防沉迷政策和实名认证系统存在抵触情绪，认为这些措施限制了自己的自由。此外，一些未成年人缺乏网络安全意识，对实名认证信息泄露的风险认识不足，随意向他人透露自己的身份信息，给不法分子可乘之机。五、完善网络游戏防沉迷实名认证系统的对策建议（一）强化企业主体责任，加大监管力度进一步明确游戏企业在实名认证系统落实中的主体责任，建立健全游戏企业信用评价体系。对落实实名认证系统成效显著的游戏企业，给予政策扶持和表彰奖励；对落实不力、存在违规行为的游戏企业，依法加大处罚力度，直至吊销其游戏运营资质。同时，加强对中小游戏企业的指导和帮扶，通过提供技术支持、减免相关费用等方式，帮助中小游戏企业顺利接入国家实名认证系统。此外，建立常态化的监管机制，定期开展网络游戏防沉迷专项检查，及时发现和解决问题。（二）加强数据安全保护，筑牢信息安全防线游戏企业要严格遵守数据安全法律法规，加强对未成年人实名认证信息的保护。建立健全数据安全管理制度，采用加密技术、访问控制等手段，确保未成年人实名认证信息的存储和传输安全。同时，加强对员工的教育培训，提高员工的数据安全意识，防止内部人员泄露未成年人信息。此外，相关部门要加强对游戏企业数据安全的监管，定期开展数据安全审计，对存在数据安全隐患的游戏企业责令限期整改。（三）打击灰色产业，切断违规渠道加大对“代过认证”“账号租赁”等灰色产业的打击力度。相关部门要加强与网络交易平台、通信运营商等的合作，建立联合执法机制，及时发现和查处相关违规行为。同时，加强对网络黑产的技术监测，通过大数据分析、人工智能等手段，追踪灰色产业的产业链条，从源头上进行打击。此外，游戏企业要加强对账号租赁行为的监管，通过技术手段识别异常账号登录行为，对疑似租赁的账号进行限制和处理。（四）聚焦农村及偏远地区，补齐落实短板针对农村及偏远地区的实际情况，采取针对性的措施补齐实名认证系统落实的短板。一方面，加强对农村地区家长的宣传教育，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，提高家长对防沉迷政策和实名认证系统的认识，引导家长积极配合游戏企业完成未成年人账号的实名认证。另一方面，加大对农村地区网络基础设施的投入，提高网络覆盖率和稳定性，确保实名认证系统的正常使用。此外，组织技术人员为农村地区的中小游戏企业提供上门服务，帮助其接入国家实名认证系统。（五）加强家庭与学校教育，形成教育合力家庭和学校要加强对未成年人的教育引导，帮助未成年人树立正确的游戏观念。家长要以身作则，减少自己的游戏时间，多陪伴未成年人参加户外活动和有益的文化活动。同时，家长要加强对未成年人游戏行为的监管，合理控制未成年人的游戏时长和充值金额。学校要将网络素养教育纳入课程体系，开设专门的网络安全教育课程，提高未成年人的自我控制能力和辨别能