（正式版）DB43∕T 1787-2020 《区域安全风险评估工作指南》

2020-05-15发布2020-08-15实施前言 Ⅲ1范围 2规范性引用文件 3术语和定义 4基本要求 35评估程序、内容及管控 86文件管理 87持续改进要求 88评估报告格式 8附录1区域安全风险评估程序 9附录2风险点排查表 附录3各区域、场所(园区)整体风险等级划分标准 附录4风险告知卡 附录5安全风险公告栏 附录6风险评估报告格式 工本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准为推荐性标准。本标准由湖南省应急管理厅提出。本标准由湖南省安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：湖南省安全技术中心。本标准主要起草人：黎弱、王硕成、曹晓李、朱颂辉、曹领、曹基联、刘学勇、罗晓晴、吴鹏、林海、钟俊、马姝、张华斌、耿岩青、张士超、龙敏。文件。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB6441企业职工伤亡事故分类标准生产过程危险和有害因素分类与代码风险管理术语职业健康安全管理体系规范可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，如行政区划的市、县(市辖区、县级市)、乡、镇(街道办事处)、社区，以及功能化的产业集聚区(园区、集中区)、风景旅游区等。事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故(事件)发生的概率。严重性，是指事故(事件)一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。2以上两者的组合。风险辨识riskidentification识别风险点的存在并确定其分布和风险特性的过程。在风险辨识的基础上，对风险导致的后果进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险分级riskclassification通过采用科学、合理的方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评估，根据评估结果划分等级的过程。按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险控制措施riskcontrolmeasures为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。风险信息riskinformation风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。区域安全风险四色分布图four-colordistributionmapofregionalsecurityrisk根据区域安全风险评估结果，将各类各级风险分布展现在地图上。地图能显示全区及各街镇分别存在的重大风险区域及相应的重大风险，以及企业存在的重大风险点及相应的风险情况、具体位置、风险影响范围、所对应的应急预案和周边情况；各区可结合数字城市模型技术，完善电子地图功能，显示所有等级安全风险的信息。地图中“红橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。区域整体风险等级regionaloverallrisklevel各区域依据所辖区各街镇(园区)、生产经营单位、工业园区、建筑工地等风险点构成，按照风险等级对应的“红橙黄蓝”色标对应标识整体风险。风险分级管控清单riskclassificationcontrollist区域各类风险信息及管控措施的集合。人员密集场所crowdedplace人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。3各区域应建立由主要负责人(或党政负责人)牵头风险分级管控评估工作织织机构，确定风险评估各区域应确定关键风险点，风险分级管控、风险告知、完善控制措施和持续改进的4区域安全风险评估工作程序示意图见附录1。a)宜按照GB/T13861确定本区域的危险和危害因素类别，制定事故(事件、因素)发生的可能b)宜按照GB6441确定本区域的事故类型。b)应按照区域规划布局、生产经营单位位置、建筑工地、大型商(市)场和学校等人员集中区等边情况等内容的基本信息表，详见附录2。a)定量化原则。针对各企业、各行业领域、各街镇(园区、集中区)情况，对不同类别的安全风b)分级分类原则。调动各方力量，优化资源配置，对不同街镇(园区、集中区)、行业、企业、或半定量风险分析，风险分析过程中应充分考虑现有安全风险管控措5常用的定性、定量、半定量风险分析方法包括：(供参考)a)风险矩阵分析法(LS);b)作业条件风险程度评价法(LEC);f)蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法；i)定量风险评价方法(QRA)j)层次分析法(AHP)1)模糊综合评价法等。②涉及危险化学品的风险源，推荐采用事故后果计算、定量风险评估(QRA)等评估方法，计算有的基础上，通过区域整体风险评估从整体的角度评估区域的整体开展区域整体风险评估应从行业和街镇(即“线”和“面”)两个方面展开，要突出风险人群、关潜在生命损失指标，评估分析各行业在评估区域的危险性分布(不同于数量分布),明确各行业的高风6各区域选择适用的评估方法进行风险评估后，根据评估结果划分等级。按照从高到低的原则，将同一级别或不同级别风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示。实施分级管控。5.6.2重大风险确定原则风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。以下情形为重大风险：a)具有中毒、爆炸、火灾、坍塌、滑坡、踩踏等危险的场所，且影响人员在10人以上的；b)涉及二级及以上重大危险源的；c)发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；d)涉及重点监管的危险化工工艺的；e)生产、储存(含管道输送)氯气、光气等吸入性剧毒化学品的(实验室化学试剂除外);f)经风险评估确定为最高级别风险的；5.7风险管控5.7.1确定管控层级风险分级管控遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的风险点应重点进行管控。上一层级负责管控的风险，下一层级必须同时进行管控，并逐级落实具体措施。风险管控层级可进行增加或合并，各区域应根据风险分级管控的基本原则，结合本区域机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级。5.7.2编制风险分级管控清单和风险数据库各区域应在每一轮风险辨识和评估后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单和风险数据库，并按规定及时更新。风险数据库以风险清单为基础，符合以下要求：①数据库的数据项至少包含风险清单的各项内容，以及事故发生的可能性等级、事故后果严重程度等级、风险位置坐标、风险平面图、风险现场情况照片/图片、风险管控措施等内容。②分区块建立风险概况表，至少包含风险对象类别(物质、设备设施、场所等)、风险对象具体描述等内容。③数据库中风险分类、风险源、风险等级等有明确等级或编号的各数据项，在数据库中统一以对应等级或编号存储，并建立相应的索引表。④风险企业所在行业/领域主管部门统一要求设置视频监控的，应建立风险企业视频监控点清单和对应链接。5.7.3绘制区域安全风险等级在各区域地图基础上，依据区域风险清单和各场所、各区块风险等级，绘制区域安全风险四色分布图，确定区域整体风险等级，形成电子图。根据区域安全风险评估结果，将各类各级风险分布展现在地图上。地图应能显示全区及各街镇分别存在的重大风险区域及相应的重大风险，以及企业存在的重大风险点及相应的风险情况、具体位置、风险影响范围、所对应的应急预案和周边情况；各区可结合数字城市模型技术，完善电子地图功能，显示所有等级安全风险的信息。地图中“红橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。7可参考附录3。各区域应依据风险分级管控清单，制作区域安全风险告知卡。告知卡至少包括以下内容：(可参考附录4)1)区域(重要场所、部位)名称；2)位置/场所；3)主要风险类别；4)风险等级；5)危害或潜在危害事件；6)风险管控措施；7)安全警示标识；8)报告电话。b)设置安全风险公告栏各区域应在醒目位置设置安全风险公告栏(可参考附录5)。公告栏至少1)位置/场所；3)风险等级；4)风险类别；5)可能导致的后果；7)责任单位，责任人；8)安全生产举报投诉电话。8b)重大风险设施、场所、部位的警示标识得到保持和改善；c)涉及重大风险部位的活动、属于重大风险的人员活动建立了专人监护制度；f)根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。区域应当根据非常规人员活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展风险点辨识各区域宜每3-5年重新对本区域风险进行评估，并实施监测监控。并应根据以下情况变化对风险管控g)未遂事件、紧急情况或应急预案演练结报告格式内容包括封面、著录项、前言、目录、正文、附件、附录，具体格式宜参照附录6。附录1用工程调查报告终稿调查调查附录2类别(位置或地点)因素危害类别受影响的编制日期审核人审核日期日期填表说明1.风险类型栏主要依据标准GB/T13861和GB6441;2.风险名称栏中填写名称或风险描述；11附录3各区域、场所(园区)整体风险等级划分标准1.层次分析计算结果权重0.4以上；2.重大风险数量占全部风险数量30%以上；3.较大及以上风险数量占全部风险数量的50%以上；4.重点行业、领域较大及以上风险数量占全部风险数量30%以上；5.人口密度>20000人/平方千米且重大风险数量10个以上；7.蒙德法的R在2500——65000之间的蒙德法的R>65000直接判为红色区域9.模糊综合评价法f=602)橙色区域：满足下列条件之一的为橙色区域1.层次分析计算结果权重0.2—0.4;2.重大风险数量占全部风险数量10%以上；3.较大及以上风险数量占全部风险数量的30%以上；4.重点行业、领域较大及以上风险数量占全部风险数量10%以上；5.人口密度>10000人/平方千米且重大风险数量5个以上；7.蒙德法的R在500-2500之间的9.模糊综合评价法f=703)黄色区域：满足下列条件之一的为黄色区域1.层次分析计算结果权重0.05—0.2;2.重大风险数量占全部风险数量5%以上；3.较大及以上风险数量占全部风险数量的10%以上；4.重点行业、领域较大及以上风险数量占全部风险数量5%以上；5.人口密度>1000人/平方千米且较大及以上风险数量5个以上；7.蒙德法的R在100——500之间9.模糊综合评价法f=804)蓝色区域：满足下列条件之一的为蓝色区域：1.层次分析计算结果权重0.05以下；2.重大风险数量占全部风险数量5%以下；3.较大及以上风险数量占全部风险数量的10%以下；4.重点行业、领域较大及以上风险数量占全部