2025年招标协会权威发布招标师考试专业实务调整内容

招標协會权威公布招標師考试《专业实务》调整增長内容第一章采购概述取消如下内容1.1采购的目的和原则1.1.1采购的目的1.1.1.2采购的任务和计划1.2.1采购工作的重要任务1.2.2采购计划l.3.2采购控制要素第二章增長内容补充完善两阶段招標和框架协议内容；增長電子招標的概念、作用、定义1）两阶段招標第一种：27号令规定的两阶段招標第一阶段征集项目技术方案，投標人向招標人递交技术方案。招標人對投標人递交的技术方案進行比较，從中优选出最佳方案，并對其進行完善、统一技术原则、规格和规定，据此编制招標文献；第二阶段按照招標文献及其统一的设计方案或技术原则、规格规定，组织项目正式招標和投標。只有参与了第一阶段投標的投標人才有资格参与第二阶段投標。第二种：世界银行规定的两阶段招標第一阶段，邀請投標人提交不含价格的技术標。招標人對收到的技术標進行评审，规定不满足技术规定的投標人修改技术方案。不按招標人规定修改技术方案的投標人将被拒绝。第二阶段，投標人递交投標文献。投標文献包括价格和技术方案。招標人组织公開開標。經评审，确定技术投標文献响应招標文献、评標价最低的投標中標。第三种：亚洲開发行规定的两阶段招標第一阶段，投標人投標時将投標报价和技术投標文献分别封装在两個不一样的信封中同步递交。招標人先對技术投標文献進行评审，确定响应招標文献的技术投標文献。不响应招標文献的技术投標文献，招標人可规定投標人進行修改。修改後的技术投標文献必须响应招標文献。投標人如拒绝按照招標人的规定修改技术投標文献，其投標将被拒绝。第二阶段，被规定修改技术投標文献的投標人递交修改後的技术投標文献和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投標文献而导致的修改。招標人對收到的投標报价和技术投標文献進行公開開標。經评审，确定技术投標文献响应招標文献、评標价最低的投標中標。2）框架协议招標重要适合于企业集团或政府采购招標人采用集中一次招標组织方式，為下属多种实行主体在一定期期内需要分别和分批次采购技术原则、规格和规定相似的货品或同一类型的服务。招標人通過招標，与中標人形成货品或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定采购標的技术原则、规格和规定及其协议單价，而不约定或大体约定采购標的数量和协议總价，各采购实行主体按照采购框架协议分别与中標人分批签订和履行采购协议协议。但缺乏法律支撑。政府采购中常用的协议供货、定點采购都属于框架协议招標。框架协议招標有如下特性：约定协议單价、技术规格和服务条件等协议要件；一般不确定采购数量和交货時间或者提供估计的参照数量；框架协议招標成果有确定的有效期，在有效期内采购人与中標人按框架协议签订实际供货或服务协议；同一种標的中標人可以不只一种；比较合用于零碎和应急货品和服务的集中采购;框架协议有效期内锁定价格後，當市場价格下降变化時，有缺陷，应尽量采用分批次集中招標采购方式。3）電子招標投標■電子招標投標概念電子招標投標是指招標投標主体，按照国家有关法律法规的规定，以数据電文為载体，依托電子招標投標系统完毕的所有或者部分招標投標活動。■電子招標投標系统构成電子招標投標系统是指用于完毕招標投標活動的信息系统，由公共服务平台和项目交易平台构成。公共服务平台用于為招標投標主体、社會公众和行政监督部门提供招標投標信息交互和共享服务。项目交易平台用于完毕项目招標投標交易過程，并為公共服务平台交互数据電文。電子招標投標的作用有效实現“公開、公平、公正”的招標投標秩序整合共享招標投標信息，实現市場信息一体化实現招標投標的低碳绿色、节能高效转变和规范招標投標行政监督有效实現社會监督和诚信自律防止和治理腐败交易第三章招標師职业资格制度3.3.2招標師的继续教育职业继续教育的宗旨：為了保持和提高招標師的职业素质和专业能力水平，使招標師可以适应实际工作的发展。内容：公共課程為必修課，各专业課程為选修課形式：网络教學為主，面授教學為辅考核：三年一种周期，必修課60學分、选修課30學分实行：中国招標投標协會第四章招標方案4.1（4）土地使用权招標1）采用综合评估法评標2）资格审查重要条件：企业土地開发资质、业绩、财务状况、以往土地開发协议履行状况、近期土地储备和開发状况。3）评標重要原因■政策房建设比例、開发建设周期、容积率、绿化率；■土地受让价格、付款计划、自有资金比例、商品房销售价格承诺、土地開发业绩、财务状况等。同步可以通過社會中介机构對区域地价和房价進行综合评价、论证的基础上，科學设定商品房销售最高价格和的土地价格区间，合理确定土地价格原因的分值。按照综合条件最优的原则确定土地受让人。4.2.4编制招標方案应當注意的問題招標采购的目的是在符合法律法规和政策规定的前提下，根据项目特點，制定招標采购方案，合理设定招標项目条件和投標资格能力，发明充足竞争的投標环境，并借此以较低的成本采购满足需求的工程、货品或服务。一般状况下，潜在的投標人越多，则投標竞争會越剧烈，招標人就也許获得更低价格和更优实行方案的投標。投標人数量至少到达或超過三家，才能满足最低程度的竞争，并要防止串標；招標人应注意如下方面：（1）选择合适的招標组织形式招標组织形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理机构招標两种。招標采购是一项含技术、經济、法律政策的复合性专业工作。招標人假如自行组织招標，应當具有编制招標文献和组织评標的能力，并在招標前向有关行政监督部门立案；如招標人没有设置专门招標机构或没有具有足够数量的职业资格人员，一般应當委托专业招標代理机构招標。（2）尽量选择公開招標采购方式采用公開招標，可认為投標人提供充足公開、公平的竞争条件，同步招標人借助于市場充足竞争节省项目采购资金。公開招標的各個环节在各方面监督之下，可以最大程度的減少招標投標争议，杜绝腐败的发生。一般状况下，招標人应尽量选择公開招標。招標人应當按核准的招標方式组织公開招標或邀請招標。波及国家安全和国家秘密的项目适合邀請招標。政府采购采购项目，當采购项目金额到达公開招標限额原则的，必须公開招標；没有到达公開招標限额原则的，可以公開招標，也可以按照规定选择其他合适的采购方式。（3）制定科學合理的招標工作计划招標是一项程序性和時间性很强的工作，每個招標环节均有其自身的工作内容和程序。招標人和招標代理机构必须根据项目工期和采购進度，合理安排招標计划，科學制定招標方案。在招標程序和项目進度出現矛盾時，应當以招標程序符合法律法规為原则，绝不能為了满足项目進度的规定而变化招標的合法程序。（4）科學和合理确定標段或標包划分划分确定標段或標包時，在满足投標人承包资格、既有能力和充足竞争的前提下，尽量增長標段的规模，以提高投標人的愛好。一般工业和民用建筑安装工程施工项目各分项工程的技术关联性较强，应尽量采用施工總承包的方式招標，将施工项目交給一家總承包單位中標；公路、铁路道路施工项目，由于不一样路段技术相對独立，為了缩短工期，可以将一条公路或铁路的道路施工划分為若干標段，由不一样的施工單位中標；货品采购项目，则应尽量将技术关联的货品合包招標。不過在大批量采购货品時，為了保证生产和供应，也应當考虑将同一种货品分為若干標段，由不一样的供应商供货。第五章资格审查5.2.1资格审查4)投標人财务状况财务状况是指一定期期内，施工企业經营活動体目前财务上的资金筹集与资金运用状况，它是企业一定期间内經济活動過程及其成果的综合反应。反应财务状况的财务會计汇报，是會计主体對外提供的反应會计主体财务状况和經营的會计报表。根据《會计法》第二拾条第二款规定：“财务會计汇报由會计报表、會计报表附注和财务状况阐明書构成”。A．會计报表會计报表是指企业以一定的會计措施和程序由會计账簿的数据整顿得出，以表格的形式反应企业财务状况、經营成果和現金流量的書面文献，是财务會计汇报的主体和关键。企业會计报表按其反应的内容不一样，分為资产负债表、损益表(利润表)、現金流量表。■资产负债表，表达企业在一定曰期（一般為各會计期末）的财务状况（即资产、负债和业主权益的状况）的重要會计报表，可让阅讀者在最短時间理解企业經营状况。资产负债表的含义：可以反应企业资产的构成及其状况，分析企业在某一曰期所拥有的經济资源及其分布状况可以反应企业某一曰期的负债總额及其构造，分析企业目前与未来需要支付的债务数额可以反应企业所有者权益的状况，理解企业既有的投资者在企业资产總额中所占的份额通過對资产负债表有关项目金额及其有关比率的分析，可以协助全面理解投標人的资产状况、盈利能力，分析企业的债务偿還能力，從而為评標提供财务信息。※资产负债率=（负债總额/资产總额）*100%※總资产=所有者权益+负债總资产是指某一經济实体拥有或控制的、可以带来經济利益的所有资产。所有者权益就（净资产）：是指所有者在企业资产中享有的經济利益，其金额為资产減去负债後的余额。所有者权益包括实收资本(或者股本)、资本公积金、盈余公积和未分派利润等。负债：是指企业過去交易或事项形成的、预期會导致經济利益流出企业的現時义务。负债是企业承担的，以货币计量的在未来需要以资产或劳务偿還的债务。资产负债货币资金7933548其他应收款0向中央银行借款309870長期应付款0贵金属

長期应收款0发行货币债务0应付债券947404寄存同业款项1518594長期股权投资40439同业存入及拆入14519128其中:应付次级债券0拆出资金714176其中:子企业0其中:同业寄存款项14032788递延所得税负债11670衍生金融工具46463投资性房地产55262拆入资金486340其他负债328115交易性金融20应收投资款项1750210联行寄存款项0负债合计77161337买入返售13693259待摊费用0外国政府借款0所有者权益

应收账款1944631固定资产净额239424衍生金融工具负债37651股本348501预付账款0在建工程0交易性金融负债0资本公积1343193应收利息287663固定资产清理0卖出回购金融1324785盈余公积191233发放贷款及垫款42248567無形资产18895客户存款58271646一般風险准备597778減:贷款损失准备678991递延税款借项183351应交税费131504信托赔偿准备金0代理业务资产0其他资产193579应付利息389009未分派利润1114299可供发售金融3323973

应付账款754164归属于母企业股東的权益3595007持有至到期投资7041279资产總计80756344估计负债666股東权益合计3595007

负债及股東权益總计80756344※资产负债率=77161337/80756344=95.55%※流動比率=流動资产/流動负债流動资产是指企业可以在一年或者越過一年的一种营业周期内变現或者运用的资产，是企业资产中必不可少的构成部分。流動负债是指将在一年(含一年)或者超過一年的一种营业周期内偿還的债务。流動比率的含义：流動资产不小于流動负债，一般表明偿還短期能力强，流動比率越高，企业资产的流動性越大，表明企业有足够变現的资产用于偿债。不過，并不是流動比率越高越好。由于，流動比率太大表明流動资产占用较多，會影响經营资金周转效率和获利能力；假如比率過低，又阐明偿债能力较差。■损益表又称為利润表，是指反应企业在一定會计期的經营成果及其分派状况的會计报表，是一段時间内企业經营业绩的财务记录，反应了這段時间的销售收入、销售成本、經营费用及税收状况，报表成果為企业实現的利润或形成的亏损。收入-费用=利润■現金流量表所体現的是在一固定期间(一般是每月或每季)内，企业的現金(包括現金等价物)的增減变動情形。重要是要反应出资产负债表中各個项目對現金流量的影响，并根据其用途划分為經营、投资及融资三個活動分类。現金流量表可用于分析投標人在短期内有無足够現金去应付開销。現金流量表的重要作用是决定企业短期生存能力，尤其是缴付帐單的能力。B．會计报表附注。會计报表附注是為便于會计报表使用者理解會计报表的内容面對會计报表的编制基础、编制根据、编制原则和措施及重要项目等所作的解释。會计报表附注是财务會计汇报的一种重要构成部分，它有助于增進會计信息的可理解性，提高會计信息可比性和突出重要的會计信息。C．财务状况阐明書。财务状况阐明書指會计單位提供的财务状况至少应當對下列状况作出阐明5.3.3■政府采购项目大多采用资格後审制，其招標公告应包括如下内容：1）采购人、采购代理机构的名称、地址和联络方式；2）招標项目的名称、采购内容、用途、数量、简要技术规定或者招標项目的性质；3）供应商资格规定；4）获取招標文献的時间、地點、方式及招標文献售价；5）投標截止時间、開標時间及地點；6）联络人姓名和電话。■政府采购项目邀請招標的资格审查公告：政府采购货品和服务招標项目采用邀請招標時，采用类似资格预审措施，将投標人资格条件、审查措施、邀請投標人数量等内容通過资格审查公告公布，但不再发资格预审文献。其中，资格审查采用合格制，當资格审查合格的投標人超過资格审查公告明确的数量時，采用随机抽取的措施從资格审查合格的供应商中确定。5.5.3资格审查的注意事项在满足项目规定的前提下，投標人资格条件要使尽量多的投標人具有条件参与投標竞争。在设置资格条件時，应注意：（1）规定投標人应具有的资格条件，必须符合国家有关规定，同步也是招標项目必须和合理的，不应當规定投標人具有不必要的和与招標项目無关资格条件。（2）规定投標人必须具有某种资格、资质证書時，应當明确颁发對应证書的机关名称和资格、资质的专业级别及有效范围。（3）停止颁发或不再颁发的资格、资质证書和已經废止的各类证書不应當作為投標人应當具有的资格条件。（4）国家行政机关依法设置的资格、资质证書和认证，例如，各类建筑业企业资质、药物生产許可证、国家质检總局颁发的CCC认证、建造師、招標師等证書，都可以作為项目投標人和有关人员应具有的资格条件。（5）国际公认的原则和认证，如FDA认证、CE认证、ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、OHSAS18000职业健康安全管理体系认证、软件開发能力成熟度集成认证（CMMI）等认证证書可以作為投標人应具有的资格条件。除上述外，其他社會组织颁发的各类证書应尽量不作為投標人必须具有的资格条件和评標原因。（6）投標人的资格条件应當精确、清晰、無歧义，防止提出概念含混、模棱两可、無法衡量的规定。第六章招標文献选择建设工程施工协议类型考虑的原因 多种不一样类型的协议有著各自的应用条件，协议各方的权利和责任的划分是不一样的，协议各方承担的風险也不一样，在实践中应根据工程项目的详细状况進行选择。选择协议类型应考虑如下原因：1）项目规模和工期長短。假如项目规模较小，工期较短，则协议类型的选择余地较大，總价协议、單价协议及成本加酬金协议都可选择。选择總价协议的发包人承担風险比较小，发包人较愿选用，同步，由于此类项目風险小，不可预测原因少,承包人也乐意接受總价协议。项目规模大、工期長，协议履行中不可预测原因多，价格風险也大。此类项目不适宜采用總价协议。2)项目的竞争状况。假如在某一時期和某一地點，乐意承包某一项目的承包人较多，则发包人拥有较多的积极权，可按照總价协议、單价协议、成本加酬金协议的次序進行选择。假如乐意承包项目承包人较少，则承包人拥有的积极权较多，可以尽量选择承包人乐意采用的协议类型。3)项目的复杂程度。假如项目的复杂程度较高，则意味著對承包人的技术水平规定高，项目的風险较大，承包人對协议的选择有较大的积极权，總价协议被选用的也許性较小。假如项目的复杂程度低，则发包人對协议类型的选择有较大的积极权。4)项目的單项工程的明晰程度。假如單项工程的类别和工程量都已拾分明确，则可选用的协议类型较多，可以按總价协议、單价协议、成本加酬金协议次序选择。假如單项工程的分类已详细而明确，但实际工程量与估计的工程量也許有较大出入時，则应优先选择單价协议。假如單项工程的分类和工程量都不甚明确，则無法采用單价协议，往往采用成本加酬金协议。5)项目准备時间的長短。项目的准备包括发包人的准备工作和承包人的准备工作。不一样的协议类型需要不一样的准备時间和准备费用。總价协议需要的准备時间和准备费用高，但协议履行中的价格控制难度小；成本加酬金协议需要的准备時间和费用低，不過，协议履行中的价格控制难度大。對于某些抢险救灾等非常紧急的项目，往往只能采用成本加酬金的协议形式。6)项目的外部环境原因。项目的外部环境原因包括：项目所在地区的政治局势与否稳定、經济局势原因(如通货膨胀、經济发展速度等)、劳動力素质(當地)、交通、生活条件等。假如项目的外部环境惡劣则意味著项目的成本高、風险大、不可预测的原因多，承包人很难接受總价协议方式，而较适合采用成本加酬金协议。工程数量風险分派，决定總价和單价协议价格風险分派，决定固定价格协议和可调价格协议一般状况下，设计到位、图紙清晰、工程量清單明确的项目，可采用總价协议；设计不到位、图紙不清晰、工程量清單不精确或没有工程量清單的项目，可采用單价协议或成本加酬金协议。。一般状况下，工程周期短、价格变動原因少的项目，可采用固定价格协议；工程周期長、价格变動原因多的项目，可采用可调价格协议。總之，在选择协议类型時，一般状况下是发包人占有积极权。但发包人不能單纯考虑已方利益，应當综合考虑项目的多种原因、考虑承包人的承受能力，确定双方合理承担風险，都能接受的协议类型。6.1.6工程總承包招標文献的编写（1）工程總承包的概念与特點1）工程總承包概念。是指從事工程總承包的企业受业主委托，按照协议约定對工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全過程或若干阶段的承包。实行工程總承包，總承包人對承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，因此，對提高工程质量，缩短建设周期，減少工程费用，增進建设效率起到极大的作用。根据工程项目的不一样规模、类型和业主发包的内容不一样，工程總承包可采用设计采购施工（EPC）/交钥匙總承包、设计-施工總承包（D-B）等方式。總承包人可以采用的组织构造有：运用自已企业的实力独立完毕所有协议任务；由设计承包商和施工承包商构成联营体；以设计承包商為主构成团体，施工承包商作為项目的分包商；或以施工承包商為主构成团体，设计承包商為项目分包商等。2）工程總承包的特點工程總承包招標一般包括设计、采购、施工、试运行等多种阶段，由于发包内容的不一样，与施工招標相比，工程總承包的重要特點有：责任主体單一。业主采用一种协议就可以处理工程總承包的所有交付事宜，總承包人负责工程的质量、安全、工期、造价。這样业主可以把重要精力集中在工作需求和重大問題的决定，而不需卷入设计和施工之间的协调。缩短建设周期。工程總承包模式由于可以合理交叉搭接设计-建造這两個阶段，因此，可以大大減少工程完毕時间。设计、施工分别招標却無法做到，由于在设计完毕後，才能确定施工單位；确定施工單位後，设计和施工又需要衔接和协调。高质量。在工程總承包模式下，總承包人會愈加积极的发現设计錯误，防止设计錯误带到工程中。而施工招標模式下，承包商一般照图施工，设计錯误甚至是承包商索赔的根据，因此，承包商一般没有動力来減少设计錯误。更好实現价值工程。由于设计和施工是同一人，因此，设计和施工時均有動力来优化设计，從而減少建设费用。風险转移。业主可以有效地将设计風险转移給承包人，而施工招標模式下，业主将承担设计風险。減少索赔和争议。与施工招標相比，工程總承包责任主体單一，更轻易辨别清晰各方责任，這将有助于減少索赔和争议。项目經理的规定高。工程總承包的项目經理并不在于掌握多少技术，而在于對项目全盘的掌控能力，即控制力、沟通力、协调力。正是由于工程總承包发包内容的不一样，影响到承发包双方的权利、义务和風险的不一样。因此，招標人在编制工程總承包的招標文献時，应根据详细的招標内容特點，提出发包人的明确规定，如功能规定、承包人的技术方案、项目管理水平、项目综合管理和控制能力等规定，并在协议条款中合理设置划分風险。第7、8、9章变化不大，第10章重要有删減，变化是表格更新

《招標采购专业实务》调整取消增長内容要點取消内容(20%)保留内容(80%)增長内容（20%）第1章采购概述1.1采购的目的和原则1.11.1.21.2采购的任务和计划1.2.1采购工作的重要任务1.2.2采购计划1.3采购的分类和控制要素1.3.1采购的分类l.3.2采购控制要素1.4采购的方式和实行程序l.4.1采购的重要方式1.4.2采购与招標的关系第2章招標投標概述2.1招標投標制度的建立与发展2.1..1招標投標制度的发展历程2.1.2招標投標制度的現实状况2.1.3招標投標制度的发展方向2.2招標与协议2.2.1招標投標的概念与特性2.2.2招標的方式和措施简朴简介(1)招標方式，重點简介(2)招標措施和手段补充完善两阶段招標和框架协议内容；增長電子招標的概念、作用、定义2.2.3招標与拍卖的区别.2.2.4招標与协议的关系2.3招標投標的范围和作用2.2.2.4招標投標的基本程序和工作规定2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.简朴简介程序重點强调两個程序图2.5招標投標争议的处理2.2.(1)招標投標民事争议的重要内容(2)招標投標争议的防止2.2.(2)招標投標争议的防止：分别在各個章节中简介.(3)招標人及其招標代理机构對招標投標争议的处理2.6招標投標的行政监督和行业自律2.6，1招標投標的行政监督：简朴简介2.第3章招標師职业资格制度3.1招標師的职业定位3.3.3.2招標師的职业水平考试申报程序与条件3.3.3.3.3招標師的登记管理与继续教育3.3.3.4招標師的职业权利、义务与责任3.3.3.3.3.5招標師的职业素质3.3.3.第4章招標方案4.(4)工程建设项目管理服务(5)科技研究项目(6)物流服务项目4.14.4.1.3服务招標：重點是设计4.1.3服务招標：增長土地出让招標考虑的评审原因4.2.3服务项目招標方案（3）工程建设项目管理服务招標（4）科技開发、征询服务项目招標（5）物流服务项目招標4.2招標方案内容4.2.1工程建设项目招標方案4.2.2货品项目招標方案4.2.3服务项目招標方案（1）（2）（3）；重點是设计监理4.2.1工程建设项目招標方案；增長（10）编制招標方案应當注意的問題第5章资格审查5.1资格审查5.5.5.5.2资格审查的要素原则5.2.5.5.5.2.1工程施工投標资格：增長(2)投標人资格能力要素中4)投標人财务状况的内容5.3招標公告或资格预审公告5.3.1招標公