管道运输企业建设项目安全设施三同时管理规定

管道运输企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为了加强管道运输企业建设项目安全设施监督管理工作，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保建设项目安全设施符合国家安全生产标准、规范，保障从业人员在生产过程中的安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号、第77号修正）等法律、行政法规及部门规章，结合本企业实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本企业及所属全资子公司、控股公司（以下统称各单位）所有新建、改建、扩建的基本建设项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。本规定所称安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施。第三条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第四条建设项目安全设施“三同时”管理实行分级负责、属地管理与归口管理相结合的原则。企业安全生产管理部门是建设项目安全设施“三同时”的归口监督管理部门，负责对各单位建设项目安全设施“三同时”工作实施综合监督、指导和考核。企业规划计划、工程建设、技术、物资装备等职能部门在各自职责范围内负责相关的管理工作。第五条建设项目安全设施“三同时”工作各阶段必须严格履行审批程序，未通过安全条件论证或安全预评价报告审查的，不得立项；未通过安全设施设计审查的，不得开工建设；未完成安全设施竣工验收的，不得投入生产和使用。第二章管理机构与职责第六条企业安全生产委员会（以下简称安委会）负责统筹协调建设项目安全设施“三同时”重大事项，审定相关管理制度，研究解决“三同时”执行过程中的重大问题。第七条企业安全管理部门履行以下主要职责：（一）贯彻执行国家有关建设项目安全设施“三同时”的法律、法规、标准和规范，制定、修订企业内部管理规定；（二）负责或参与建设项目安全条件论证、安全预评价、安全设施设计、安全验收评价的监督管理工作；（三）组织或参与建设项目安全设施设计的审查；（四）监督检查建设项目安全设施施工进度和质量，督促整改安全隐患；（五）组织或参与建设项目安全设施竣工验收；（六）建立和管理建设项目安全设施“三同时”管理档案。第八条企业规划计划部门负责在建设项目立项审批（核准、备案）阶段，核查项目是否开展安全条件论证或安全预评价，并将安全设施投资纳入项目概算审查，确保安全费用足额列支。第九条企业工程建设（项目）管理部门履行以下主要职责：（一）负责在建设项目初步设计阶段向设计单位提出安全设施设计要求；（二）组织或参与安全设施设计审查，并督促设计单位根据审查意见修改完善设计文件；（三）负责建设项目安全设施施工过程中的管理，协调施工进度，监督施工单位落实安全设施设计内容；（四）在施工组织设计中明确安全技术措施和应急预案；（五）组织试生产方案（含安全设施试运行方案）的编制和审查。第十条建设单位（项目组）是建设项目安全设施“三同时”工作的责任主体，其主要负责人对项目安全设施“三同时”工作全面负责。建设单位应配备专职安全管理人员，具体负责“三同时”各阶段的报审、协调、资料收集整理等工作。第十一条设计单位应当依据法律、法规、标准和规范进行安全设施设计，对设计质量负责。编制的安全设施设计专篇必须符合国家规定的深度要求，涵盖预防、控制、减少生产安全事故的全部措施。第十二条施工单位应当按照审查通过的安全设施设计图纸和施工技术标准、规范进行施工，并对安全设施的工程质量负责。施工过程中发现设计存在安全隐患的，应当立即停止施工并向建设单位和监理单位报告。第十三条监理单位应当对安全设施施工工程实施监理。审查施工组织设计中的安全技术措施，监督检查施工单位落实安全设施设计情况，发现未按设计施工或存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。第三章建设项目安全条件论证与安全预评价第十四条建设项目在进行可行性研究时，建设单位应当分别对其安全生产条件进行论证，并委托具有相应资质的安全评价机构进行安全预评价。第十五条下列建设项目在进行可行性研究时，必须进行安全条件论证，并编制安全条件论证报告：（一）生产、储存危险化学品（包括长输管道输送危险化学品）的建设项目；（二）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的建设项目；（三）国家、省级重点监管的建设项目；（四）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第十六条安全条件论证报告应当对下列内容进行分析论证：（一）建设项目内在的危险和有害因素及对周边环境的影响；（二）建设项目与周边设施（场所）是否符合安全生产距离、卫生防护距离等要求；（三）当地自然条件（如地震、地质灾害、气象等）对建设项目安全的影响及应对措施；（四）主要技术、工艺是否成熟可靠；（五）依托原有设施的，其依托条件是否满足安全生产要求。第十七条安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定，其主要内容包括：（一）建设项目概况；（二）危险、有害因素辨识与分析；（三）评价单元的划分和评价方法的确定；（四）定性、定量评价；（五）安全对策措施和建议；（六）评价结论。第十八条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，将安全条件论证报告和安全预评价报告报安全生产监督管理部门备案或审核。未通过备案或审核的，不得批准立项。第十九条建设项目安全预评价工作应当在可行性研究阶段完成，并作为初步设计文件编制的重要依据。安全预评价提出的对策措施和建议，必须在初步设计中予以落实。第四章建设项目安全设施设计审查第二十条建设项目安全设施设计，必须由具有相应资质的设计单位承担。设计单位在编制初步设计文件时，应当同时编制安全设施设计专篇。第二十一条安全设施设计专篇应当包括下列内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险程度分析；（四）设计采取的安全防护措施，包括总图布置、工艺设备、管道、电气仪表、自动控制、消防、防雷防静电、防腐保温、个体防护、应急救援等方面的措施；（五）可能出现的事故预防及应急救援措施；（六）安全设施投资概算；（七）安全预评价报告对策措施落实情况；（八）结论和建议。第二十二条对于国家规定需要审查的建设项目，建设单位应当在初步设计完成后、正式施工前，向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，提交下列文件资料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目安全设施设计审查申请表；（三）设计单位的设计资质证明文件；（四）建设项目初步设计报告及安全设施设计专篇；（五）安全预评价报告及相关文件资料；（六）法律、行政法规规定的其他材料。第二十三条安全生产监督管理部门收到审查申请后，应当对申请材料进行形式审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。第二十四条建设项目安全设施设计审查应当成立专家组，对安全设施设计专篇进行审查。专家组应当由具有相关专业经验的专家组成，一般不少于5人。专家组审查意见应当作为安全设施设计审查结论的重要依据。第二十五条安全设施设计审查通过后，建设单位方可组织建设。若在施工过程中需要对安全设施设计进行变更，且可能降低安全性能或涉及安全设施重大变更的，必须经原审查部门同意。第二十六条建设单位应当组织设计、施工、监理等单位对安全设施设计进行交底。设计单位应当向施工、监理单位详细说明安全设施设计意图、施工要求和注意事项。第二十七条本规定所称安全设施重大变更，是指涉及下列内容的变更：（一）建设项目选址、总图布置、工艺路线、主要设备选型发生重大变化的；（二）安全设施设计中的主要安全防护措施发生重大变化的；（三）安全设施设计专篇中确定的危险、有害因素辨识结果发生重大变化的；（四）其他可能对建设项目安全生产产生重大影响的变更。第五章建设项目安全设施施工与监理第二十八条建设项目安全设施的施工单位必须取得国家规定的相应资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。严禁无证或超越资质等级施工。第二十九条施工单位应当建立安全设施施工质量保证体系，严格执行施工质量检验制度。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和监理单位进行验收，验收合格后方可隐蔽，并留存影像资料。第三十条施工单位必须严格按照审查通过的安全设施设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改设计。确需修改的，必须经设计单位出具设计变更文件，并按规定履行审批手续。第三十一条施工单位在施工过程中，应当落实安全技术措施。对管道焊接、无损检测、试压、吹扫、干燥等关键工序，必须编制专项安全技术方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。第三十二条监理单位应当编制安全设施监理规划及监理实施细则。监理实施细则应当明确安全设施的关键部位、关键工序的监理方法和控制措施。第三十三条监理单位应当对安全设施施工过程实施巡视、旁站和平行检验。重点检查以下内容：（一）施工单位是否按照设计图纸施工；（二）进场材料、设备是否符合安全标准和设计要求，相关质量证明文件是否齐全；（三）施工人员是否具备相应的资格，特种作业人员是否持证上岗；（四）施工工艺是否符合技术规范，安全防护措施是否到位；（五）检测、试验报告是否真实有效。第三十四条监理单位发现施工单位未按照安全设施设计施工或存在安全事故隐患的，应当立即下达监理工程师通知单要求整改；情况严重的，应当及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。第三十五条建设单位应当加强对施工现场的安全管理，定期组织安全检查，协调解决施工中遇到的安全问题。对于管道穿越河流、铁路、公路、人口密集区等高后果区作业，建设单位必须制定专项施工安全方案，并落实监护措施。第六章建设项目安全设施试运行与竣工验收第三十六条建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当组织对安全设施进行检查和确认。安全设施经检查确认符合设计要求和施工验收标准后，方可进行试运行。第三十七条建设项目试运行前，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行试运行方案审查。试运行方案应当包括下列内容：（一）建设项目概况及试运行范围；（二）试运行起止日期；（三）试运行程序、操作步骤及工艺参数；（四）安全设施运行及监测要求；（五）应急救援预案及演练计划；（六）安全注意事项及风险控制措施。第三十八条试运行时间不得少于30日，最长不得超过180日。试运行期间，建设单位必须确保安全设施正常投用，并做好各项运行记录。第三十九条试运行期间，建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全验收评价机构应当在竣工后、试运行期内完成评价工作。第四十条安全验收评价报告应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）安全设施施工及运行情况；（三）安全生产管理情况；（四）事故应急预案及演练情况；（五）试运行期间发现的事故隐患及整改情况；（六）评价结论。第四十一条建设项目安全设施竣工验收，分为资料审查、现场核查和综合评定三个阶段。第四十二条建设单位应当在试运行结束后，向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料：（一）安全设施竣工验收申请表；（二）安全设施设计审查意见书；（三）施工单位的施工资质证明文件；（四）安全设施施工记录、监理记录、检测检验报告等施工过程资料；（五）安全设施试运行记录；（六）安全验收评价报告；（七）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格证明文件；（八）事故应急救援预案备案证明；（九）法律、行政法规规定的其他材料。第四十三条安全生产监督管理部门受理竣工验收申请后，应当组织有关专家和人员进行现场核查。现场核查应当包括以下内容：（一）安全设施设计、施工是否符合国家有关安全生产法律、法规、标准和规范的要求；（二）安全设施是否与主体工程同时投入生产和使用；（三）安全设施是否经检测检验合格；（四）安全生产管理机构和人员是否到位，规章制度是否建立健全；（五）从业人员是否经过安全教育培训并考核合格；（六）事故应急预案是否制定并备案，应急救援器材设备是否配备齐全。第四十四条建设项目安全设施竣工验收合格的，安全生产监督管理部门应当出具合格证明文件。未通过竣工验收的，建设单位不得投入生产和使用，必须进行整改，整改完成后重新申请验收。第四十五条建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当组织制定完善的安全操作规程，并对从业人员进行专门的安全教育和培训，确保其掌握本岗位的安全操作技能和应急处理措施。第七章档案管理与监督考核第四十六条建设单位应当建立健全建设项目安全设施“三同时”档案管理制度，对从项目可行性研究到竣工验收全过程形成的文件资料进行收集、整理、归档，确保档案资料的真实性、完整性和规范性。第四十七条建设项目安全设施“三同时”档案应当包括以下主要内容：（一）项目立项及审批文件；（二）安全条件论证报告及审查意见；（三）安全预评价报告及备案（审核）文件；（四）初步设计文件及安全设施设计专篇；（五）安全设施设计审查意见书；（六）施工图设计文件、设计变更文件；（七）施工单位资质及施工组织设计；（八）监理单位资质及监理规划、实施细则；（九）施工记录、监理记录、检测检验报告；（十）试运行方案及试运行记录；（十一）安全验收评价报告；（十二）安全设施竣工验收文件；（十三）其他相关文件资料。第四十八条档案保存期限应当与该项目生命周期一致。对于长期运营的管道运输项目，档案应当永久保存。第四十九条企业安全管理部门应当将建设项目安全设施“三同时”执行情况纳入安全生产责任制考核。对未按规定执行“三同时”制度，导致建设项目存在重大安全隐患或发生生产安全事故的，应当依法追究相关单位和人员的责任。第五十条企业定期组织对所属单位建设项目安全设施“三同时”管理情况进行专项监督检查。检查内容包括：（一）制度建立和执行情况；（二）各阶段报审手续的完备性；（三）安全设施设计与施工的一致性；（四）档案管理的规范性；（五）试运行及验收工作的合规性。第五十一条对于违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，给予通报批评，并处以罚款；情节严重的，对主要负责人给予行政处分：（一）未进行安全条件论证或安全预评价的；（二）安全设施设计未按规定报审或经审查未通过擅自开工建设的；（三）安全设施未与主体工程同时施工的；（四）未按规定进行安全验收评价的；（五）安全设施未经验收合格擅自投入生产和使用的；（六）在施工中擅自变更安全设施设计且未履行审批手续的。第八章附则第五十二条本规定所称管道运输企业，是指从事石油、天然气、成品油、化工原料等介质长距离管道输送的企业。第五十三条本规定中涉及的国家和行业标准、规范，如有新的版本发布，应当按新的版本执行。第五十四条建设项目安全设施“三同时”管理流程中的各类表格、报告格式，由企业安全管理部门统一制定。第五十五条本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规和标准执行。第五十六条本规定由企业安全生产管理部门负责解释。第五十七条本规定自发布之日起施行。附表：管道运输建设项目安全设施“三同时”管理职责分解表阶段关键环节主要责任部门配合部门核心工作内容输出成果可行性研究安全条件论证建设单位规划计划部组织编制论证报告，分析项目选址、周边环境、自然条件等安全条件安全条件论证报告安全预评价建设单位安全管理部委托评价机构，辨识危险有害因素，提出对策措施安全预评价报告立项审批规划计划部建设单位核查安全条件论证及预评价情况，落实安全设施投资项目立项批复文件设计阶段初步设计建设单位工程建设部向设计单位提出安全设计要求，督促编制安全设施设计专篇初步设计文件、安全设施设计专篇设计审查安全管理部建设单位、技术部组织专家或委托机构对安全设施设计专篇进行审查安全设施设计审查意见书施工图设计建设单位工程建设部落实初步设计审查意见，完善安全设施施工图设计安全设施施工图纸施工阶段施工准备建设单位工程建设部审查施工、监理单位资质，进行安全技术交底施工组织设计、监理规划施工实施施工单位监理单位按图施工，落实隐蔽工程验收，确保安全设施质量施工记录、隐蔽工程验收记录过程监理监理单位建设单位对安全设施施工进行巡视、旁站、平行检验，整改隐患监理日志、监理通知单设计变更建设单位设计单位审查变更必要性，按规定履行变更审批手续设计变更文件、审批单试运行与验收试运行准备建设单位生产运行部编制试运行方案，检查安全设施完好性，开展应急演练试运行方案、检查记录试运行建设单位生产运行部投用安全设施，记录运行数据，处理异常情况试运行记录验收评价建设单位安全管理部委托评价机构进行安全验收评价安全验收评价报告竣工验收安全管理部建设单位组织现场核查，审查档案资料，确认安全设施符合要求安全设施竣工验收合格证全过程管理档案管理建设单位档案管理部门收集整理各阶段文件资料，建立规范档案“三同时”管理档案监督检查安全管理部纪检监察部对各阶段执行情况