自然保护区消防安全管理规定

自然保护区消防安全管理规定第一章总则第一条为加强自然保护区消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保护生态环境、自然资源以及人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规，结合自然保护区实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内所有类型自然保护区（包括森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物等类型）的消防安全管理工作。在自然保护区范围内从事生产经营、建设施工、旅游观光、科研考察以及各项活动的单位和个人，必须遵守本规定。第三条自然保护区消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制。第四条自然保护区管理机构应当将消防安全工作纳入保护区发展规划和年度工作计划，保障消防经费投入，加强消防设施建设，建立健全消防安全组织体系，提高自防自救能力。第五条任何单位和个人都有保护自然保护区消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和个人发现违反消防安全管理的行为，都有权劝阻、制止和向管理机构或有关部门举报。第二章消防安全组织与职责第六条自然保护区管理机构应当成立消防安全委员会，由主要负责人任主任，分管负责人任副主任，各职能部门、基层管理站负责人为成员。消防安全委员会负责统筹、协调、指导保护区内的消防安全工作，定期分析消防安全形势，研究解决重大消防安全问题。第七条自然保护区管理机构的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对消防安全工作负全面责任，履行下列职责：（一）贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；（二）将消防工作与本单位的生产、科研、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第八条自然保护区管理机构应当根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）组织管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）开展日常业务训练；（七）组织从业人员开展消防知识、技能的教育培训和应急疏散演练；（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。第九条自然保护区应当实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责。各基层管理站、管护点（卡）负责人是其管辖范围内的消防安全直接责任人。第十条自然保护区管理机构应当建立消防安全责任考核机制，将消防安全工作纳入内部考核内容，对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行消防安全职责的依法依规追究责任。为了明确各级职责，特制定《自然保护区消防安全职责分解表》如下：责任主体主要职责内容考核指标管理局（处）统筹全局消防工作，制定总体预案，保障经费，协调外部联动力量的支援。年度火灾事故为零；消防设施完好率100%；经费落实率100%。职能科室（保护科）具体执行防火巡查、火源管控、监测预警系统维护、宣传教育。巡查覆盖率100%；隐患整改率100%；宣传覆盖率≥90%。基层管理站落实辖区火源管理，制止违规用火，初期火情处置，维护辖区设施。辖区违规用火查处率100%；初期火灾扑救成功率≥95%。管护点（卡）严格入区人员和车辆检查，收缴火种，实时监控周边火情。进出人员/车辆检查率100%；火种收缴率100%。专职/志愿消防队开展体能技能训练，维护装备器材，执行灭火救援任务。接警出动时间≤3分钟；装备器材完好率100%。第三章火灾预防与火源管理第十一条自然保护区应当根据森林资源分布、火险等级、人为活动等因素，划定核心区、缓冲区、实验区的防火管控等级。核心区原则上禁止一切人为用火；缓冲区严格限制人为活动；实验区严格控制生产生活用火。第十二条严格管控野外火源。在森林防火期内，自然保护区应当划定防火区，严禁在防火区野外吸烟、焚烧秸秆、烧荒、烧灰积肥、烧烤、野炊、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、焚烧纸钱等一切野外非生产性用火。第十三条因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，必须经自然保护区管理机构批准，并严格按照批准的时间、地点、范围、方式以及防火措施进行用火，并安排专人看守，确保人离火灭。第十四条加强对进入保护区人员和车辆的管理。各检查站、卡哨应当对进入保护区的人员和车辆进行实名登记，并严格检查是否携带火种、易燃易爆物品。严禁未安装防火装置的机动车辆进入保护区核心区和缓冲区。第十五条自然保护区内的生产经营单位（如宾馆、饭店、商店、度假村等）应当遵守下列消防安全规定：（一）建立健全消防安全管理制度，配备相应的消防设施、器材；（二）电气线路的敷设应当符合消防安全技术标准，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电；（三）厨房烟道应当定期清洗，燃油、燃气储存和使用应当符合消防安全规定；（四）严禁在建筑物内堆放易燃易爆化学危险品。第十六条加强林区输配电线路消防安全管理。电力部门应当定期对穿越保护区的输配电线路进行巡查和检修，及时更换老化线路，防止因线路短路、打火引发森林火灾。在森林高火险期内，可根据需要采取断电措施。第十七条规范保护区内的科研、教学、考察等活动管理。科研人员在野外作业时，必须遵守防火规定，配备必要的灭火器材。确需野外生火做饭、取暖的，应当在指定的安全地点进行，并采取严格的防火措施。第十八条加强未成年人、智障人员等特殊群体的管理。自然保护区毗邻的乡镇政府、街道办事处应当落实监护责任，防止特殊群体进入野外玩火、失火。第十九条建立健全防火巡护制度。自然保护区应当根据地形地貌和资源分布，合理设置巡护路线和瞭望台（塔），配备专职护林员，采取地面巡护、高空瞭望、视频监控相结合的方式，对林区进行全方位、全天候监测。第四章消防设施与装备建设第二十条自然保护区管理机构应当按照国家有关消防技术标准，结合保护区实际，建设消防给水设施、消防通道、消防通信和防雷设施等公共消防设施。第二十一条在保护区的重点防火区域、办公区、生活区、旅游区等人员密集场所，应当设置室外消火栓或消防取水点，并配备水带、水枪等灭火器材。在水源缺乏的地区，应当修建消防蓄水池。第二十二条自然保护区应当按照标准建设生物防火林带、工程阻隔带等防火隔离带，有效阻隔林火蔓延。防火隔离带的宽度应当符合国家标准，并定期进行清理和维护。第二十三条加强消防装备配备。自然保护区管理机构应当根据灭火救援需要，为专职消防队、志愿消防队（微型消防站）配备必要的消防车辆、风力灭火机、灭火水枪、对讲机、个人防护装备等器材装备，并定期进行维护保养，确保完好有效。第二十四条建立健全消防设施器材维护保养制度。明确责任部门和责任人，定期对消防设施、器材进行检查、测试和维修，建立档案资料，记录检查、维修情况。第二十五条推进“智慧消防”建设。自然保护区应当积极利用大数据、物联网、遥感监测等现代信息技术，建设森林火险预警监测系统、视频监控系统、林火自动识别报警系统，提高火灾监测预警的科技含量和精准度。各类消防设施的建设标准及维护要求详见下表：设施类别建设标准与要求维护管理频率责任主体生物防火林带宽度不低于20米（根据坡度调整），选择耐火树种，郁闭度≥0.8。每年抚育一次，清除林下可燃物。资源保护科消防蓄水池容量不低于50立方米，设置取水口，保持水质清洁，冬季防冻。每月检查水位，每季度清理淤泥。后勤保障科视频监控探头覆盖重点火险区、路口，具备红外夜视功能，回传图像清晰。每周清洁镜头，每月检查线路。信息中心风力灭火机配备数量满足扑火需要，燃油充足，启动正常，配件齐全。每次使用后保养，每季度大修。专职消防队无线通信设备信号覆盖保护区全境，频率准确，电池续航能力达标。每日充电，每周试机通话。指挥中心第五章灭火与应急救援第二十六条自然保护区管理机构应当制定灭火和应急疏散预案，预案应当包括组织机构、报警和接警处置程序、初起火灾扑救程序、人员疏散和引导程序、安全防护救护程序、火灾事故调查程序等内容。第二十七条预案应当根据实际情况至少每两年修订一次，并定期组织演练。演练应当制定方案，明确演练目的、范围、频次、参演人员、评估方法等。第二十八条建立健全24小时值班和领导带班制度。在森林防火期内，值班人员必须坚守岗位，时刻保持通讯畅通，严禁擅离职守。值班人员应当熟悉辖区内的情况，掌握火情动态，做好值班记录。第二十九条任何单位和个人发现火灾应当立即报警。自然保护区管理机构接到报警后，应当立即派员赶赴现场，进行火灾核实，并根据火情大小启动相应的应急响应。第三十条火灾扑救应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则。严禁动员残疾人、孕妇、未成年人和其他不适宜参加火灾扑救的人员参加扑火。严禁指派未经培训的人员在危险区域进行扑火作业。第三十一条扑救森林火灾，应当成立火场前线指挥部，统一指挥、协调火灾扑救工作。前线指挥部应当制定科学的扑火方案，明确扑火任务、力量部署、扑火方法和安全保障措施。第三十二条在火灾扑救过程中，应当注意保护重点目标，如居民区、重要设施、文物古迹、珍稀动植物栖息地等，并采取必要的保护措施，防止次生灾害发生。第三十三条火灾扑灭后，火场前线指挥部应当组织力量清理余火，并留足人员看守火场，经检查验收确无复燃危险后，方可撤离。第三十四条建立健全联防联控机制。自然保护区管理机构应当与周边的乡镇、社区、企事业单位以及毗邻的自然保护区建立联防组织，划定联防区域，制定联防制度，明确联防职责，定期召开联防会议，开展联合演练，实现信息共享、优势互补。第三十五条加强与气象部门的合作，建立火险会商机制。在森林防火期内，及时掌握气象变化情况，发布高火险预警信息，提前做好防范准备。第三十六条火灾事故调查处理。火灾扑灭后，自然保护区管理机构应当配合有关部门查明火灾原因，核定火灾损失，认定火灾责任，并提出处理意见。对于自然保护区内部人员责任造成的火灾，应当依法依规严肃处理。第六章宣传教育与培训第三十七条自然保护区管理机构应当将消防安全宣传教育纳入日常管理工作，采取多种形式，广泛开展消防法律法规、防火知识和灭火技能的宣传，提高公众的消防安全意识和自防自救能力。第三十八条在保护区的主要入口、道路沿线、旅游景点、游客集中区等显著位置，设置固定的消防安全宣传标志、警示牌和宣传栏。警示牌应当标明防火区范围、防火要求、火警电话等内容。第三十九条利用广播、电视、报纸、网络、微信公众号等媒体平台，定期发布消防安全提示、火险预警信息和消防安全常识。在森林防火期和高火险期，应当加大宣传频次和力度。第四十条加强对保护区管理人员、护林员、专职消防队员、志愿消防队员以及从业人员的消防安全培训。培训内容包括消防法律法规、防火知识、灭火技能、疏散逃生方法、装备操作使用等。第四十一条实行消防安全培训上岗制度。保护区内的消防安全责任人、消防安全管理人以及从事消防设施操作、值班巡查的人员，必须经过消防安全专门培训并取得相应资格，持证上岗。第四十二条针对周边社区和学校，开展“敲门宣传”和“消防安全进校园”活动，通过发放宣传资料、签订防火责任书、举办知识讲座等形式，提高周边居民的防火意识，构建群防群治格局。第四十三条在每年的“森林防火宣传月”、“119消防宣传日”等重大活动期间，组织开展主题鲜明、形式多样的集中宣传活动，营造浓厚的消防安全氛围。第七章监督检查与奖惩第四十四条自然保护区管理机构应当建立健全消防安全检查制度，定期组织开展防火检查和巡查。第四十五条防火检查主要包括以下内容：（一）消防安全制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；（二）消防安全责任制落实情况，重点岗位人员以及其他人员消防知识掌握情况；（三）消防设施、器材完好有效情况，消防通道、消防水源情况；（四）用火、用电、用油、用气有无违章情况；（五）消防安全重点部位管理情况；（六）火灾隐患整改情况以及防范措施落实情况；（七）消防档案建立情况。第四十六条基层管理站、管护点应当每日进行防火巡查，并填写巡查记录。在森林防火期和高火险期，应当增加巡查频次，实行死看死守。第四十七条对检查中发现的火灾隐患，应当及时予以消除。对不能当场整改的火灾隐患，应当下达《责令限期整改通知书》，明确整改责任人、整改期限和整改措施，并跟踪督办，确保整改到位。在火灾隐患未消除之前，应当采取防范措施，保障消防安全。第四十八条建立健全消防安全奖惩机制。对在消防安全工作中成绩突出，符合下列条件之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：（一）认真履行消防安全职责，消防安全工作成效显著的；（二）及时发现、消除重大火灾隐患，避免发生火灾事故的；（三）积极参加火灾扑救，抢救人员、财产，避免重大损失的；（四）在消防科研、技术革新中有突出贡献的。第四十九条对违反本规定，不履行消防安全职责，造成火灾隐患或发生火灾事故的，应当依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条对于在保护区野外违规用火的行为，依据《森林防火条例》等相关规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十一条建立健全消防安全档案。档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。基本情况包括单位概况、消防重点部位、消防设施器材等；管理情况包括消防法律文书、防火检查巡查记录、培训记录、演练记录、火灾记录等。档案应当做到详实准确，并妥善保管。第八章附则第五十二条本规定所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。第五十三条本规定未尽事宜，按照国家及地方有关法律法规和标准执行。第五十四条自然保护区管理机构可以根据本规定，结合本单位实际情况，制定具体的实施细则或管理办法。第五十五条本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。自然保护区消防安全检查标准与隐患分级表检查项目检查内容合格标准隐患分级火源管理入区人员是否携带火种无携带火种进入一般隐患火源管理野外是否存在违规用火行为无违规吸烟、野炊、烧荒等重大隐患电气安全线路是否老化、乱拉乱接线路规整，无老化裸露一般隐患电气安全开关、插座是否超负荷运行运行正常，无发热现象一般隐患设施器材灭火器压力是否正常压力指针在绿区一般隐患设施器材室外消火栓是否有水、出水压正常水量充足，压力达标重大隐患疏散通道安全出口、疏散通道是否畅通无堵塞、锁闭重大隐患值班值守消防控制室值班人员是否在岗24小时在岗，持证上岗一般隐患应急准备防火巡查记录是否完整记录详实，无漏填一般隐患标识标牌消