2026年家庭牌局规范整治专项实施方案

家庭牌局规范整治专项实施方案为深入贯彻落实2026年全国禁赌整治工作部署，严格执行新修订的《治安管理处罚法》相关规定，切实规范辖区内家庭牌局活动，有效遏制借“家庭娱乐”名义开展的赌博违法犯罪行为，净化社会风气，维护家庭和谐与社会稳定，防范各类安全隐患，结合辖区实际，特制定本家庭牌局规范整治专项实施方案。本方案所称家庭牌局，是指以家庭成员、亲友、邻里为主要参与对象，在居民住宅、出租屋等私人场所开展的棋牌娱乐活动，包括麻将、扑克、牌九等各类棋牌玩法。本次专项整治坚持“治乱不禁娱、查赌不查玩”的核心原则，精准区分合法休闲娱乐与违法赌博行为，既要严厉打击违规违纪违法的家庭牌局，也要保障群众正常的休闲权益，实现整治效果与社会效应的有机统一。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于社会治安综合治理和禁赌工作的决策部署，立足基层治理实际，坚持“党委领导、政府负责、部门协同、社区联动、群众参与”的工作格局，以规范家庭牌局行为、打击赌博违法犯罪、消除安全隐患、净化社会风气为目标，强化源头管控、精准排查整治、健全长效机制，推动形成“依法规范、文明休闲、安全有序”的家庭牌局活动氛围，为辖区群众营造和谐稳定、风清气正的生活环境。（二）工作目标通过开展本次专项整治，全面排查辖区内家庭牌局存在的突出问题，严厉打击以营利为目的的聚众赌博、变相赌博等违法犯罪行为，坚决整治家庭牌局引发的噪音扰民、安全隐患、邻里矛盾等突出问题。力争在专项整治期间，实现“四个显著提升”：一是群众对家庭牌局规范要求的知晓率显著提升，“小赌不怡情”的理念深入人心；二是违规违法家庭牌局查处率显著提升，赌博行为得到有效遏制；三是家庭牌局安全隐患整改率显著提升，各类安全风险得到全面管控；四是基层治理效能显著提升，形成常态化规范管理机制，杜绝违规家庭牌局反弹回潮。具体目标：专项整治结束后，辖区内无大规模聚众赌博性质的家庭牌局，无因家庭牌局引发的刑事案件和重大治安案件；家庭牌局噪音扰民投诉量较整治前下降80%以上；出租屋等重点场所家庭牌局违规行为得到全面整治；群众主动举报违规家庭牌局的积极性显著提高，形成“人人抵制违规牌局、人人参与规范整治”的良好氛围。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有居民住宅、出租屋、别墅、自建房等私人场所开展的各类家庭牌局活动，涵盖以家庭成员、亲友、邻里为参与对象的各类棋牌娱乐活动，包括但不限于麻将、扑克、牌九、纸牌等玩法。重点覆盖城乡结合部、城中村、老旧小区、农村聚居点等家庭牌局活动较为集中、问题较为突出的区域，以及多次被投诉、存在违规记录的重点场所和重点人员。（四）工作原则1.依法整治、精准施策。严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，明确合法与违法的界限，精准区分正常家庭休闲娱乐与赌博违法犯罪行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不搞“一刀切”，避免过度执法、简单粗暴整治。2.标本兼治、综合治理。既要集中力量解决当前家庭牌局存在的突出问题，严厉打击违规违法活动，也要深挖问题根源，完善管理制度，强化源头管控，健全长效机制，实现“整治一处、规范一片、巩固一方”的整治效果。3.部门协同、上下联动。明确各部门、各单位职责分工，加强公安、综治、民政、应急管理、市场监管、社区（村）等多方协同配合，形成工作合力，构建“上下联动、左右协同、齐抓共管”的整治工作体系。4.宣传引导、群众参与。坚持宣传先行，广泛宣传相关法律法规和整治工作要求，引导群众树立正确的休闲娱乐观念，自觉抵制违规违法家庭牌局。畅通举报渠道，鼓励群众积极参与监督，形成“群众参与、社会共治”的良好工作局面。5.以人为本、注重实效。在整治过程中，充分考虑群众正常的休闲需求，区分不同情况分类处置，对轻微违规行为以教育引导为主，对严重违法犯罪行为依法严厉打击，确保整治工作既达到预期效果，又得到群众理解和支持。二、整治重点内容结合辖区家庭牌局活动实际，聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题，重点整治以下四类违规违法情形，明确四条不可触碰的红线，确保整治工作精准发力、直击要害。（一）严厉打击赌博性质家庭牌局重点整治以营利为目的，借家庭牌局名义开展的聚众赌博、变相赌博等违法犯罪行为，坚决突破“家庭牌局无人管”的认知误区。具体包括：1.组织者以营利为目的，组织家庭成员、亲友以外的不特定人员参与牌局，通过抽头渔利、收取台费、按输赢比例分成等方式获取非法收益，无论金额大小，均依法予以查处。例如，组织人员在私人住宅内打牌，每局抽取一定比例“台费”，或从赢家收益中提成，均属于此类违规违法行为。2.家庭牌局参与人员赌资较大，超出正常休闲娱乐范围。参照地方赌资认定标准，个人赌资或人均赌资达到规定上限，或通过微信、支付宝等电子支付方式进行大额输赢结算，涉嫌赌博的，依法予以处罚。结合本地实际，明确个人累计参与赌资不超过1000元、单局输赢不超过200元为正常休闲范围，超出此标准的视为赌资较大。3.以家庭牌局为幌子，开设流动赌场、聚众赌博，参与人数较多（累计超过20人）、赌资数额巨大（累计超过10万元），或多次组织聚众赌博，情节严重的，依法追究刑事责任。如近期查处的梁某赌博案，其以营利为目的，在他人自建房内组织40余人参与牌九赌博，赌资累计35万余元，抽头渔利6000余元，最终被以赌博罪判处有期徒刑，此类行为将作为本次整治的重中之重。4.为家庭牌局赌博提供条件，包括提供场地、赌具、资金借贷、筹码兑换等服务，或为赌博人员通风报信、逃避执法检查，涉嫌违法的，依法予以查处。（二）整治影响公共秩序的家庭牌局重点整治家庭牌局引发的噪音扰民、邻里矛盾、人员混杂等影响公共秩序的行为，切实保障群众正常生活权益：1.家庭牌局活动时间过长、噪音过大，尤其是夜间22点至次日凌晨6点期间，大声喧哗、争吵打闹，干扰周边居民正常休息，经劝阻仍不改正的，依法予以警告、处罚。严格执行噪音管控标准，昼间（6:00-22:00）噪声不超过60分贝，夜间（22:00-6:00）不超过50分贝，超标即视为违规。2.家庭牌局参与人员复杂，吸纳陌生人参与，形成人员聚集，引发邻里恐慌、矛盾纠纷，或存在酒后滋事、打架斗殴等隐患的，及时予以劝导、整治；涉嫌违法的，依法查处。3.占用公共空间（如楼道、小区广场、绿化带等）开展家庭牌局，影响居民通行、破坏公共环境，或违规搭建临时场所用于牌局活动的，责令立即整改，恢复原状；拒不整改的，依法予以处罚。（三）排查整治家庭牌局安全隐患结合自建房安全整治相关要求，全面排查家庭牌局活动场所存在的各类安全隐患，重点整治以下情形，防范安全事故发生：1.活动场所为老旧房屋、危房，或存在结构安全隐患，如墙体开裂、屋顶渗漏、电路老化、消防设施缺失等，不具备安全活动条件，仍开展家庭牌局活动的，责令立即停止活动，限期整改隐患；拒不整改的，依法采取强制措施，并通报相关部门落实安全管控责任。2.活动场所内违规使用明火、大功率电器，私拉乱接电线，堆放易燃易爆物品（如汽油、酒精、烟花爆竹等），存在火灾、触电等安全隐患的，责令立即整改；情节严重的，依法予以处罚。3.家庭牌局参与人员较多，场所疏散通道狭窄、堵塞，安全出口被封堵，应急照明、疏散指示标志缺失，一旦发生突发事件无法及时疏散，存在安全风险的，责令立即整改；拒不整改的，依法停止其活动。4.出租屋房东未履行管理责任，允许承租人在出租屋内开展违规家庭牌局，存在安全隐患或违法违规行为的，责令房东限期整改，约谈教育房东；情节严重的，依法追究房东相关责任。（四）整治其他违规家庭牌局行为1.未成年人参与家庭牌局，尤其是参与带有赌资的牌局活动，监护人未履行监管责任的，约谈监护人，责令加强教育管理；情节严重的，依法予以处罚，并通报相关部门做好后续帮扶教育。2.国家工作人员参与违规违法家庭牌局，或组织、包庇、纵容家庭牌局赌博行为的，依法从严查处，通报其所在单位，依规依纪给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。3.借家庭牌局名义，从事传销、诈骗、吸毒等其他违法犯罪活动的，依法严厉打击，追究相关人员法律责任。4.多次被群众投诉、劝阻后仍不改正的违规家庭牌局，依法从重处罚，并纳入重点监管对象，定期开展巡查回访。三、实施步骤本次家庭牌局规范整治专项行动自本方案印发之日起，为期3个月，分四个阶段推进，各阶段工作可交叉进行、同步落实，确保整治工作有序推进、取得实效。（一）动员部署阶段（第1周）1.成立专项整治工作领导小组，由辖区党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，公安、综治、民政、应急管理、市场监管、社区（村）等相关单位负责人为成员，明确领导小组职责，统筹推进专项整治工作，协调解决整治过程中的重大问题。领导小组下设办公室，设在辖区公安派出所，负责整治工作的日常组织、协调、督查和信息汇总上报工作。2.召开专项整治动员部署会，传达学习2026年全国禁赌整治工作要求和新修订的《治安管理处罚法》相关规定，解读本实施方案，明确各部门、各单位职责分工，统一思想认识，部署整治工作任务，确保各项工作落到实处。3.各社区（村）、相关单位结合实际，制定具体的整治工作细则，明确工作重点、责任人员和时间节点，细化工作措施，确保整治工作有序开展。（二）宣传排查阶段（第2-6周）本阶段重点开展宣传引导和全面排查，做到“宣传全覆盖、排查无死角”，为后续整治工作奠定基础。1.广泛开展宣传引导。通过社区宣传栏、微信群、公众号、广播、入户走访、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传家庭牌局规范整治的相关要求、法律法规和赌博行为的危害，明确合法家庭休闲娱乐与违法赌博的界限，公布整治重点和举报电话、邮箱等联系方式，引导群众自觉抵制违规违法家庭牌局，主动参与监督，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的整治氛围。累计发放宣传资料不少于10000份，开展入户宣传不少于5000户，社区微信群宣传全覆盖。2.全面开展排查摸底。采取“社区（村）自查、部门联查、群众举报核查”相结合的方式，对辖区内所有开展家庭牌局活动的场所进行全面排查，建立排查台账，详细记录场所地址、负责人、参与人员、活动时间、牌局类型、是否存在违规违法情形、安全隐患等信息。重点排查城乡结合部、城中村、老旧小区、农村聚居点等重点区域，以及多次被投诉、存在违规记录的重点场所。对排查出的问题分类登记，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施和整改时限。3.开展重点核查。专项整治领导小组办公室组织公安、应急管理、社区（村）等部门组成联合核查组，对排查出的重点场所、重点问题进行专项核查，核实违规违法事实，确认安全隐患情况，为后续整治处置提供依据。对群众举报的线索，第一时间组织核查，及时反馈核查结果，对查实的违规行为依法处置，并对举报人予以保护。（三）集中整治阶段（第7-10周）本阶段重点针对排查出的问题，分类施策、集中整治，严厉打击违规违法家庭牌局，全面整改安全隐患，确保整治工作取得实质性成效。1.分类处置违规行为。对排查出的违规家庭牌局，根据情节轻重，采取教育引导、警告、罚款、行政拘留等方式分类处置：（1）对轻微违规行为，如噪音较小、赌资轻微超出休闲范围、未造成不良影响的，由社区（村）工作人员和民警联合进行教育引导，责令立即改正，签订《规范家庭牌局承诺书》，明确活动规范和责任。（2）对违规情节较重，如噪音扰民经劝阻不改、赌资较大、参与人员复杂的，依法予以警告、罚款；对组织者和主要参与者，依法从严处罚。（3）对涉嫌违法犯罪的，如聚众赌博、开设赌场、赌资巨大、多次组织赌博等，由公安机关依法立案查处，追究相关人员法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。2.全面整改安全隐患。对排查出的安全隐患，责令相关责任人限期整改，明确整改措施和整改时限，专项整治领导小组办公室定期开展督查回访，确保隐患整改到位。对无法立即整改的重大安全隐患，责令立即停止家庭牌局活动，设置警示标志，安排专人值守，防止发生安全事故；对拒不整改或整改不到位的，依法采取强制措施，通报相关部门落实安全管控责任。3.开展联合执法。由专项整治领导小组牵头，组织公安、应急管理、市场监管等部门开展联合执法行动，对重点区域、重点场所进行集中检查，严厉打击各类违规违法家庭牌局行为，形成整治合力。每周至少开展1次联合执法行动，对突出问题开展专项攻坚，确保整治工作不留死角、不留盲区。4.强化重点管控。对排查出的重点场所、重点人员实行“一对一”管控，社区（村）安排专人负责日常巡查，定期走访回访，及时掌握动态，防止违规行为反弹。对出租屋房东开展约谈教育，督促其履行管理责任，严禁承租人开展违规家庭牌局活动。（四）总结巩固阶段（第11-12周）本阶段重点开展总结评估、健全长效机制，巩固整治成果，防止违规家庭牌局反弹回潮。1.开展总结评估。专项整治领导小组组织对本次专项整治工作进行全面总结，评估整治成效，梳理存在的问题和不足，分析问题产生的原因，提出改进措施和下一步工作建议。各社区（村）、相关单位提交整治工作总结报告，专项整治领导小组办公室汇总形成专项整治工作总结，上报辖区党委、政府。2.健全长效机制。结合整治工作实际，完善家庭牌局规范管理相关制度，建立健全“日常巡查、群众举报、部门联动、严肃查处”的常态化管理机制，明确各部门、各单位的日常监管责任，形成“齐抓共管、长效管控”的工作格局。3.强化后续监管。将家庭牌局规范管理纳入基层治理重点工作，社区（村）建立日常巡查制度，定期开展巡查，及时发现和处置违规行为；公安机关加强对重点区域、重点场所的常态化巡逻，严厉打击反弹回潮的违规违法家庭牌局行为。4.开展回头看。专项整治领导小组组织开展整治“回头看”工作，对已整改的问题进行复查，重点检查整改是否到位、是否存在反弹回潮现象，对发现的问题及时整改，确保整治成果得到巩固。对整治工作中表现突出的单位和个人，予以通报表扬；对工作不力、整治成效不明显的，予以通报批评，限期整改。四、职责分工为确保专项整治工作有序推进、落到实处，明确各部门、各单位职责分工，形成工作合力：（一）专项整治工作领导小组统筹推进本次家庭牌局规范整治专项工作，研究解决整治过程中的重大问题，协调各部门、各单位协同开展工作，督促检查整治工作落实情况，总结评估整治成效。（二）公安部门牵头负责打击家庭牌局中的赌博违法犯罪行为，依法查处聚众赌博、开设赌场等违法犯罪案件；开展联合执法行动，配合相关部门排查整治安全隐患；受理群众举报的违规违法家庭牌局线索，及时开展核查处置；负责整治工作中的治安保障，依法处置整治过程中的突发事件；统计上报赌博案件查处情况和相关数据。（三）综治部门负责统筹协调基层治理力量，指导社区（村）开展家庭牌局排查、宣传引导和日常管控工作；协调解决整治过程中的邻里矛盾、社会纠纷；将家庭牌局规范整治纳入社会治安综合治理考核，督促各社区（村）落实整治责任。（四）民政部门负责指导社区（村）开展宣传引导工作，组织社区工作人员入户走访，向群众宣传相关法律法规和整治要求；协助社区（村）排查家庭牌局活动情况，做好困难家庭、未成年人的帮扶教育工作；配合相关部门处置违规家庭牌局引发的社会问题。（五）应急管理部门负责排查家庭牌局活动场所的安全隐患，重点检查消防设施、电路、易燃易爆物品等，责令相关责任人限期整改；指导相关单位开展安全隐患整改工作，提供安全技术支持；参与联合执法行动，依法查处存在重大安全隐患的违规行为；负责处置整治过程中的安全事故，做好应急救援工作。（六）市场监管部门负责排查辖区内涉及家庭牌局的相关经营行为，查处无照经营、违规提供赌具等行为；配合相关部门开展联合执法，打击违规违法家庭牌局活动；规范辖区内棋牌用品经营场所，严禁违规销售赌博工具。（七）社区（村）委员会负责本辖区内家庭牌局的排查摸底、宣传引导、日常管控工作，建立排查台账，及时上报排查出的问题；组织社区工作人员、网格员开展日常巡查，及时发现和劝阻违规家庭牌局行为；协助相关部门开展整治工作，做好群众思想工作，争取群众理解和支持；畅通群众举报渠道，及时反馈群众诉求；督促出租屋房东履行管理责任，规范承租人行为。（八）其他相关单位各相关单位按照职责分工，积极配合专项整治工作，做好本单位职工的教育管理，严禁本单位职工参与违规违法家庭牌局；主动参与联合执法行动，提供相关支持和保障，形成整治合力。五、保障措施（一）加强组织保障成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，统筹推进整治工作。各部门、各单位要高度重视本次专项整治工作，将其纳入重要工作议程，主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自督办，明确责任人员，细化工作措施，确保各项工作落到实处。对整治工作中遇到的重大问题，及时向领导小组汇报，协调解决。（二）强化经费保障辖区党委、政府安排专项整治工作经费，用于宣传资料制作、执法装备配备、隐患整改、群众举报奖励等，保障专项整治工作顺利开展。各相关单位根据工作需要，合理安排工作经费，确保整治工作有序推进。（三）严格督导检查专项整治工作领导小组定期组织对各部门、各社区（村）整治工作开展情况进行督导检查，重点检查排查是否全面、整改是否到位、查处是否有力、长效机制是否健全。对工作不力、进展缓慢、整治成效不明显的单位和个人，予以通报批评，限期整改；对工作中存在失职、渎职行为的，依规依纪追究相关人员责任。（四）畅通举报渠道公布专项整治举报电话、邮箱、微信公众号等联系方式，明确举报受理范围和办理流程，确保群众举报渠道畅通。对群众举报的违规违法家庭牌局线索，第一时间组织核查，及时反馈核查结果，对查实的违规行为依法处置。建立群众举报奖励机制，对举报属实、为整治工作作出重要贡献的群众，给予适当奖励，并严格保护举报人信息，防止打击报复。（五）加强宣传引导坚持宣传先行，创新宣传方式，丰富宣传内容，广泛宣传家庭牌局规范整治的相关要求、法律法规和赌博行为的危害，引导群众树立正确的休闲娱乐观念，自觉抵制违规违法家庭牌局。及时宣传整治工作成效，曝光典型案例，形成强大舆论声势，营造“人人抵制违规牌局、人人参与规范整治”的良好氛围。（六）注重队伍建设加强对专项整治工作人员的培训，组织学习相关法律法规、整治工作要求和安全隐患排查知识，提高工作人员的业务能力和执法水平。加强队伍作风建设，要求工作人员严格依法执法、文