2025年包头市公务员录用考试《申论》真题及参考答案

2025年包头市公务员录用考试《申论》练习题及参考答案满分：100分时限：150分钟注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料给定资料1包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，新中国成立后，依托白云鄂博铁矿富集的铁、稀土等资源，逐步形成了以钢铁、稀土、装备制造、铝业、能源为核心的工业体系，是全国重要的钢铁和稀土生产基地。截至2024年末，包头市常住人口279.7万人，地区生产总值完成4113.5亿元，规模以上工业增加值同比增长7.8%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到22.3%。近年来，随着全国产业结构调整升级，包头市传统资源型产业面临“资源依赖、能耗偏高、产品附加值低”的发展瓶颈：钢铁行业普钢占比超过65%，高端特种钢占比不足20%；稀土产业以原料出口和初级加工为主，高端磁性材料、医疗稀土制品等高附加值产品占全产业链产值比重不足18%；传统高耗能产业碳排放占全市工业碳排放总量的82%，绿色转型压力较大。为破解发展困境，包头市提出“打造世界稀土新材料基地、国家重要能源基地、全国有影响力的装备制造业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地”的发展目标，把科技创新作为转型发展的核心动力，出台了《包头市促进科技创新十条措施》《稀土产业高质量发展扶持办法》等政策，从研发投入补贴、成果转化奖励、人才住房保障、研发平台建设等方面给予支持。2024年，包头市全社会研发投入强度达到2.51%，超过全国平均水平0.06个百分点，新增国家级高新技术企业127家，省级以上研发平台34个。给定资料2稀土被称为“工业维生素”，是新能源、高端装备制造、电子信息、医疗健康等战略性新兴产业不可或缺的关键原材料，全球90%以上的稀土永磁材料都需要包头产出的稀土原料。包头市白云鄂博矿稀土储量占全国已探明储量的83%，但在很长一段时间里，包头稀土产业一直处于“挖了卖原料”的低端环节，利润被下游企业拿走，原料开采产生的尾矿堆积还带来了一定的环境压力。为推动稀土产业向高端化延伸，包头市重点围绕稀土永磁、储氢、催化、抛光、医疗五大高附加值应用领域开展产业链招商，建立了“链长+链主”工作机制：由分管副市长担任产业链链长，统筹协调土地、能耗、资金等要素保障，引入北方稀土、金力永磁等龙头企业作为链主，带动配套中小企业集聚发展。目前，包头稀土高新区已经集聚稀土上下游企业197家，形成了从稀土选矿、分离提纯到高端材料制备、终端应用产品生产的完整产业链，2024年全市稀土产业产值突破820亿元，高端稀土新材料产值占比从2018年的27%提升到2024年的56%。“以前我们只卖氯化稀土，一吨才卖3万多，现在我们生产新能源汽车电机用的高端钕铁硼永磁材料，一吨卖到28万，利润翻了十几倍。”北方稀土某分公司负责人张经理说，“政府给我们的研发投入补贴最高可以覆盖30%的研发经费，去年我们拿到了1200多万元的补贴，帮我们解决了研发阶段资金不足的问题。”在人才引育方面，包头市推出“稀土产业人才专项计划”，对引进的院士、领军人才、博士分别给予最高1000万元、500万元、100万元的科研启动经费和安家补贴，同时建设了1200套人才公寓，符合条件的人才可以免租入住或者以成本价购买。截至2024年末，包头市稀土行业集聚专业技术人才1.2万余人，较2018年增长87%。给定资料3钢铁产业是包头的传统支柱产业，包钢集团是包头钢铁产业的核心。很长一段时间，包钢以生产普通建筑用钢为主，产品价格波动大，利润空间小，还面临着产能过剩的压力。近年来，包头市推动包钢集团实施“降普增特”转型升级战略，重点发展风电用钢、高铁用钢、稀土钢等高端产品，政府协调金融机构为包钢的技术改造项目提供了120亿元的中长期低息贷款，帮助包钢建成了世界首条稀土永磁同步电机直轧冷轧钢生产线，这条生产线生产的高端汽车板强度比普通钢板高30%，重量减轻15%，已经进入了国内主流汽车厂商的供应链。2024年，包钢集团特种钢产量占比从2018年的18%提升到42%，实现净利润35.6亿元，较2018年增长123%，单位产品能耗下降17.2%。“原来我们卖一吨普通建筑用钢利润不到50块，现在卖一吨风电塔筒用钢板利润超过300块，转型的路子走对了。”包钢集团总工程师王女士说。除了推动龙头企业转型，包头市还针对中小钢铁加工企业开展“千企技改”行动，对企业实施节能降碳、产品升级改造项目给予最高15%的设备投资补贴。截至2024年末，全市共有213家中小钢铁加工企业完成了技术改造，全市高端钢材本地加工转化率从2018年的28%提升到2024年的52%，形成了“龙头企业生产高端板材，本地中小企业加工制成机械配件、钢结构件”的产业协作格局。给定资料4在推动传统产业转型升级的同时，包头市依托新能源产业发展的风口，大力发展风能、太阳能发电，打造“源网荷储一体化”新能源基地，同时延伸新能源装备制造产业链。截至2024年末，包头市新能源并网装机容量达到1620万千瓦，占全市总装机容量的比重达到43%，新能源装备制造产业产值突破650亿元，成为继钢铁、稀土之后的第三大支柱产业。包头市固阳县位于阴山北麓，风光资源丰富，但是过去一直是国家级贫困县，脱贫之后产业基础仍然薄弱。近年来，固阳县引入三峡集团、金风科技等龙头企业，建设了280万千瓦风力发电基地，同时配套建设了100万千瓦光伏治沙项目，不仅开发了新能源，还治理了12万亩沙化土地，每年固碳超过18万吨。“原来我们这儿的沙地只能种耐旱的沙棘，一亩地年收入不到200块，现在上面搞光伏发电，板下种饲草养羊，一亩地年收入超过1200块，老百姓得到了实实在在的好处。”固阳县县长介绍说，全县有超过1.2万农户参与了光伏项目的利益联结，每户每年分红超过3000元。在新能源装备制造领域，包头市重点发展风电整机、光伏组件、储能设备三大板块，依托本地钢铁、稀土产业的原材料优势，降低了装备制造企业的生产成本：一台3兆瓦风力发电机需要3吨稀土永磁材料、120吨钢材，都可以在本地实现配套，生产一台风机的物流成本比外地低12%左右。目前，包头市已经集聚了金风科技、运良新能源、宁德时代等37家新能源装备制造企业，形成了从核心原材料到整机生产的全产业链配套能力，2024年全市风电整机产量达到1280台，占到全国总产量的7.2%。给定资料5产业转型过程中，包头市高度重视民生保障，把转型带来的就业冲击降到最低。传统高耗能行业退出的过程中，部分企业出现了富余职工，包头市推出“转型转岗培训计划”，对需要转岗的职工免费开展技能培训，培训合格后推荐到新能源、装备制造等新兴产业就业，截至2024年末，累计培训转岗职工4.2万人，转岗就业率达到89.7%。石拐区原来是包头的煤炭产区，累计探明煤炭储量3.5亿吨，经过几十年的开采，煤炭资源逐渐枯竭，2011年被列为全国第三批资源枯竭型城市。转型过程中，石拐区依托原来的矿区遗址，开发了石拐矿务局工业遗址公园、影视基地，同时发展生态文化旅游，原来的煤矿工人变成了景区服务员、导游、保洁员，原来的采煤塌陷区经过治理，变成了花海景观带。“我原来在煤矿下井，干了20多年，煤矿关停之后我担心没活干，现在我在景区当安全员，每个月工资4000多，比原来下井轻松，还能照顾家里。”原来的煤矿工人老李说。2024年，石拐区接待游客超过180万人次，旅游收入突破7.6亿元，常住人口就业率从2018年的82%提升到2024年的93%。给定资料6包头市在产业转型过程中，始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，把生态治理和产业发展结合起来。针对白云鄂博矿稀土开采产生的尾矿库，包头市投入12.7亿元实施了尾矿库生态治理工程，建成了1.2万亩尾矿库生态防护林，同时开展尾矿资源综合利用，从尾矿中提取萤石、铌等伴生资源，每年可以综合利用尾矿1200万吨，实现产值23亿元，既减少了尾矿堆积的环境风险，又增加了经济效益。针对钢铁、铝业等高耗能产业的碳排放问题，包头市推动企业开展碳捕集、利用与封存（CCUS）项目试点，包钢集团建成了年捕集10万吨二氧化碳的CCUS项目，捕集到的二氧化碳输送到周边油田用于驱油，每年可以减排二氧化碳10万吨，实现增收3200万元。2024年，包头市万元GDP能耗较2018年下降21.3%，PM2.5平均浓度从2018年的35微克/立方米下降到2024年的26微克/立方米，空气质量优良天数比例达到86.3%，较2018年提升11.2个百分点。不少来包头考察的专家表示，包头作为传统资源型工业城市，没有走“先破坏后治理”的老路，而是在转型过程中同步推进生态修复，把生态优势转化为发展优势，为全国资源型城市转型提供了可复制的样本。作答要求问题一（20分）根据“给定资料1-4”，概括包头市推动传统资源型产业转型发展的主要做法。要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。问题二（30分）“给定资料6”中提到，包头“为全国资源型城市转型提供了可复制的样本”。请你根据给定资料，谈谈包头经验对其他资源型城市转型有哪些启示。要求：观点明确，内容全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。问题三（50分）请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“资源型城市转型中的‘守’与‘变’”这一主题，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）结合给定资料，不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析问题一参考答案1.明确转型方向，强化政策支撑。提出四大产业基地发展目标，出台科技创新、产业扶持政策，从补贴、奖励、保障等方面支持产业升级。2.延伸产业链条，培育高端产业。建立“链长+链主”机制，开展产业链招商，围绕稀土高端应用、钢铁特种钢、新能源装备制造打造完整产业链，推动产业向高附加值环节延伸。3.强化创新投入，集聚高端人才。加大研发投入补贴力度，支持企业开展技术改造，出台专项人才计划，给予科研经费、安家补贴、住房保障，吸引专业人才集聚。4.依托资源禀赋，培育新兴动能。发挥本地原材料配套优势，开发风光新能源，建设新能源装备制造基地，发展农光互补、光伏治沙，实现生态与经济效益统一。字数统计：231字问题一解析本题是一道归纳概括题，核心要求是全面准确梳理包头转型的具体做法。作答时需要按照“领域分层法”对材料要点进行整合，避免零散罗列。材料中明确给出了政策规划、产业链构建、创新人才支撑、新兴产业培育四个维度，按照该逻辑整理要点即可，注意控制字数，语言要简洁凝练。本题评分标准为：要点全面16分，条理清晰4分，每少一个核心要点扣4分，表述不准确酌情扣分。问题二参考答案包头作为传统资源型城市，坚持生态优先、绿色发展的转型路径，形成了可复制推广的转型经验，对其他资源型城市的启示如下：第一，坚持生态与发展协同推进。不能走“先破坏后治理”的老路，要将生态修复与产业发展相结合，对矿山尾矿、采煤塌陷区等遗留问题，同步推进治理与开发，实现环境改善与经济效益双赢。第二，推动资源优势向产业优势转化。改变“卖原料”的低端发展模式，依托本地原生资源禀赋延伸产业链，推动初级原料向高端材料、终端产品升级，提高产品附加值，把资源储量优势转化为产业竞争优势。第三，完善要素保障支撑转型。建立统筹协调的产业链推进机制，出台财政补贴、金融支持、人才引育等配套政策，解决企业研发、转型中的要素瓶颈，降低转型成本。第四，兼顾转型与民生保障。在淘汰落后产能过程中，做好富余职工转岗培训就业，依托废弃矿区资源发展文旅等接续产业，稳住就业基本盘，让群众共享转型成果。字数统计：472字问题二解析本题是一道启示型综合分析题，核心要求是从包头的具体实践中提炼出具有普适性的经验，不能仅仅罗列包头的做法，要上升到对其他城市的指导层面。作答逻辑为：先点明包头经验的核心价值，再分维度梳理启示。评分标准为：观点明确5分，要点全面20分，条理清晰3分，语言流畅2分，核心要点每少一个扣5分，仅仅罗列包头做法未提炼普适性启示的酌情扣10-15分。问题三参考范文作为依托矿产资源兴起的工业城市，资源型城市的发展始终绕不开“资源枯竭、产业衰退”的成长陷阱。包头作为全国重要的钢铁稀土基地，在转型发展中走出了一条“守牢根本、主动求变”的新路：守牢资源禀赋、民生底线、生态本底的“根”，做好产业升级、动能转换、发展方式的“变”，实现了稳增长、促转型、惠民生、优生态的多赢，为全国资源型城市转型提供了生动样本。资源型城市转型，要在“守”字上夯基础，守住转型发展的基本盘。所谓“守”，不是固守老路、抱着资源吃一辈子，而是守住自身独有的核心优势，守住发展的底线，为转型筑牢根基。首先要守住资源禀赋这一核心竞争力，包头最大的优势就是拥有丰富的稀土、铁矿资源，转型没有抛弃这一本钱，而是在此基础上做深做透延伸文章，把原来卖原料的低端优势转化为高端全产业链的竞争优势，避免了“丢掉老本行、另起新炉灶”的转型陷阱。其次要守住民生底线这一基本要求，资源型城市转型往往伴随着落后产能退出，容易产生职工失业等民生问题，包头通过转岗培训、开发接续产业等方式，让原来的煤矿工人、钢铁工人顺利转岗就业，把转型的阵痛降到最低，获得了群众的支持，为转型创造了稳定的社会环境。最后要守住生态本底这一发展基础，包头在转型中始终坚持生态优先，没有以牺牲环境为代价换取短期增长，而是同步推进资源开发和生态治理，把废弃矿山、尾矿库变成了生态景区、绿色产业基地，守住了生态红线，也为后续发展留下了空间。资源型城市转型，要在“变”字上寻突破，激活高质量发展的新动能。所谓“变”，不是盲目脱实向虚、跟风炒作概念，而是顺应产业发展趋势，主动变革发展方式，打破资源依赖的路径锁定。一是推动产业环节从低端向高端之变，包头改变了“挖稀土卖原料、产钢铁卖粗钢”的低端定位，推动稀土产业向高端磁性材料等应用领域延伸，钢铁产业向特种钢升级，产品附加值提升十倍以上，彻底摆脱了“原料低价输出、成品高价买入”的利润分配困境。二是推动动能从资源依赖向创新依赖之变，包头出台了一系列科技创新和人才引育政策，加大研发投入补贴力度，吸引了