2025年常州市公务员录用考试《申论》真题及参考答案

2025年常州市公务员录用考试《申论》练习题及参考答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.作答前，请用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写在答题卡和试卷指定位置上，并用2B铅笔在准考证号对应的位置填涂。3.请仔细阅读给定资料，按照作答要求依次在答题卡指定区域内作答，未在指定区域作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。给定资料资料1制造业是常州市立市之本、强市之基。截至2024年末，常州市制造业增加值占GDP比重达45.2%，拥有制造业企业超8万家，规模以上制造业企业6892家，制造业国家级单项冠军企业33家、国家级专精特新“小巨人”企业217家，总量均位居江苏省前列。近年来，常州市抢抓长三角一体化发展战略机遇，锚定“新能源之都”建设目标，形成了动力电池、新能源汽车、光伏三大千亿级产业集群，2024年全市新能源产业规模突破8500亿元，占工业总产值比重超过38%，成为拉动全市工业增长的核心动力。在产业快速发展的同时，常州市也面临着新的发展命题：如何在规模扩张的基础上实现高端化、智能化、绿色化转型，如何破解产业集群发展中的要素约束，如何让传统制造业与新兴产业形成协同共振，成为摆在常州市各级政府面前的核心课题。2024年常州市政府工作报告明确提出，要以“智造创新、产城融合”为核心方向，打造长三角产业中轴核心增长极，推动制造业高质量发展走在全国前列。资料2位于常州市新北区的星宇股份，是国内汽车电子领域的国家级单项冠军企业。10年前，星宇股份还只是一个给国内商用车配套基础车灯的传统制造企业，2014年企业投入2.3亿元建设智能工厂，2018年又启动了总投资15亿元的全球研发中心项目。截至2024年，星宇股份智能工厂的生产效率比传统工厂提升了320%，产品不良率从0.8%下降到0.12%，能源利用率提高了21%，其研发的ADB自适应远光灯、毫米波雷达集成车灯等产品占据国内30%以上的高端新能源汽车车灯市场，毛利率比传统产品高出18个百分点。星宇股份董事长王小海说：“常州制造的优势从来不是靠低成本，而是靠敢投入、敢创新。我们每年都把营收的6%以上投入研发，最近10年累计研发投入超过55亿元。政府给我们的支持也很实在，智能工厂建设给了12%的设备补贴，研发中心建设给了土地指标优先保障，高端人才个人所得税返还、住房补贴全落实，没有花里胡哨的东西，都是实打实帮企业解决问题。”常州市工业和信息化局2024年发布的数据显示，截至2024年末，常州市累计建成省级以上智能车间692个、智能工厂98家，数量位居江苏省第三；全市规模以上制造业企业数字化改造覆盖率超过82%，工业机器人密度达682台/万人，远高于全国195台/万人的平均水平。为了降低中小企业数字化转型门槛，常州市推出了“智改数转免费诊断”服务，截至2024年末累计为2600多家规上工业企业提供免费诊断服务，撬动企业智改数转投资超过320亿元，财政补贴资金累计发放超过18亿元，真正实现了“补贴撬投资、服务降门槛”。金坛经济开发区的一家中小型汽配企业，年营收2.1亿元，此前一直想做数字化改造，但是算下来需要投入1200多万元，企业不敢轻易下决心。政府免费诊断后，给企业制定了分步改造方案，先投入180万元改造核心生产环节，政府补贴了60万元，改造后生产效率提升了40%，不良率下降了25%，一年就收回了改造成本，随后企业启动了全生产线改造，目前已经成为理想汽车核心供应商，产能扩大了一倍。资料3常州市武进区是传统装备制造产业集聚区，拥有数千家传统纺织、机械加工企业。近年来，不少传统企业通过嫁接新能源、新技术实现了“老树发新芽”。位于武进区横林镇的横林地板产业，是全国最大的强化木地板生产基地，曾经因为高能耗、低附加值、环保不达标面临产业整肃的危机。2018年以来，横林镇政府推动地板产业绿色转型，一方面出台环保标准倒逼企业升级，另一方面牵头建设分布式光伏产业园，推动地板生产企业屋顶建光伏，既解决了企业用电成本问题，又实现了碳排放下降。目前横林镇已有超过80%的规模以上地板企业安装了屋顶光伏，年发电量超2.3亿千瓦时，每年可为企业节省用电成本超过1.2亿元，减少碳排放17万吨。在此基础上，横林地板企业开发了零甲醛添加的竹纤维地板、可回收的再生地板，还依托常州本地的新能源汽车产业，开发出用于新能源汽车内饰的可降解环保板材，2024年横林地板产业出口额突破18亿美元，比2018年增长了62%，产品附加值提升了45%。横林镇党委副书记介绍：“原来我们都觉得传统产业是包袱，现在看只要找对方向，传统产业照样能成为优势产业。我们没有把落后产能一砍了之，而是帮企业找新的出路，政府搭平台、定标准，企业跟着转型，最后实现了政府、企业、环境三方共赢。”不仅是横林地板，常州的传统纺织产业开发出了用于光伏组件封装的阻燃绝缘纺织材料，传统冶金企业开发出了动力电池用高端铝箔，传统工程机械企业切入了新能源储能装备赛道，全市超过60%的规模以上传统制造企业实现了产品升级，2018-2024年，常州市传统制造业增加值占全部制造业增加值的比重从58%下降到42%，但产值利润率从4.1%提升到6.8%，实现了“减量增质”的转型目标。资料4产业发展离不开要素保障，近年来新能源产业的快速扩张，让常州面临土地、能源、人才等要素的约束。2022年，常州市政府启动“全域土地综合整治+产业园区提质升级”行动，对全市32个老旧工业园区进行改造，通过“腾退低效率用地、建设高标准厂房、共享公共配套”，破解产业发展的空间瓶颈。位于天宁区的雕庄工业园区，原来以零散的中小化工、纺织企业为主，亩均税收只有3.2万元，远低于全市规上工业企业15.8万元的平均水平。2023年，雕庄工业园区启动改造，腾退了27家低效率企业，整理出土地1210亩，新建了48万平方米高标准产业孵化厂房，配套建设了公共研发中心、员工公寓、物流配送中心，目前已经引入动力电池配套企业23家，2024年园区亩均税收达到28.6万元，是改造前的9倍，提供就业岗位超过4200个，比改造前增加了2700个。常州市自然资源和规划局的数据显示，截至2024年末，常州通过老旧工业园区改造累计腾退低效率用地12.6万亩，新建高标准厂房超过920万平方米，园区亩均税收平均提升了168%，既没有新增建设用地指标，又满足了新能源产业集群发展的空间需求，走出了一条“内涵式增长”的土地利用路子。针对人才缺口问题，常州推出了“新能源人才计划”，一方面对接本地高职院校，开设新能源相关专业订单班，累计为企业培养技术工人超过3.2万人；另一方面面向全国引进高端产业人才，给予最高300万元的购房补贴和100万元的科研启动资金，2021-2024年，全市新能源产业新增就业人口超过18万人，其中本科以上人才占比超过32%。来自安徽的95后技工张磊，2021年从常州技师学院毕业后进入宁德时代常州工厂，通过企业技能培训成为高级技师，2024年拿到了政府发放的8万元高技能人才补贴，还申请到了政府人才公寓，每个月租金只需要300元，他说：“我一个普通技工，在这里也能拿到补贴、住上便宜房子，感觉很踏实，就留下来安家了。”资料52024年10月，常州市举办“长三角制造业高质量发展峰会”，与会专家对常州制造业转型路径给予了高度评价。国务院发展研究中心研究员李刚指出：“很多地方发展新兴产业，就是把传统产业放弃，去铺新摊子，最后旧的去了、新的没起来，反而导致产业空心化。常州的路子不一样，是一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级，让两类产业互相依托、互相赋能，传统产业给新兴产业做配套，新兴产业给传统产业提供技术方向，这个路径对于很多制造业基础雄厚的城市来说，具有非常强的借鉴意义。”长三角一体化发展研究院院长李军说：“常州位于长三角地理中心，上海的技术、苏州的资本、南京的科研资源都能辐射到常州，常州把自己的定位放在‘长三角产业中轴’上，就是把自己的制造优势和周边城市的创新、资本优势结合起来，不抢风头、不搞虚的，就是做实制造，这个定位非常准。现在很多地方都讲‘亩产论英雄’，但真正落到实处的不多，常州通过园区改造腾退低效率用地，把好地给好项目，财政补贴跟着项目效益走，要素市场化配置做得非常到位，这就是常州制造业能持续增长的核心原因。”也有专家指出，常州制造业当前还存在一些短板：一是本土龙头企业数量偏少，千亿级本土制造企业只有1家，和苏州、无锡相比还有差距；二是基础研发投入占比还不高，全市基础研究经费占研发经费比重只有3.8%，低于江苏省平均水平5.2%；三是生产性服务业发展滞后，物流、工业设计、知识产权服务等生产性服务业占GDP比重只有22.7%，低于全国平均水平3.4个百分点，这些都是常州下一步要破解的问题。作答要求一、请根据“给定资料2-4”，概括常州市推动制造业高质量发展的主要做法。(15分)要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。二、“给定资料3”中提到横林地板产业实现了“老树发新芽”，请谈谈你对这句话的理解。(20分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、假如你是常州市政府办公厅的工作人员，请根据“给定资料5”中的专家发言，整理一份《常州市制造业高质量发展专家建议摘要》，供领导参考。(25分)要求：内容全面，体例正确，语言得体，不超过400字。四、请结合全部给定资料，围绕“常州制造业高质量发展的‘变’与‘不变’”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(4)字数1000-1200字。第一题参考答案1.推动智改数转：出台财政补贴政策，为中小企业提供免费改造诊断，降低转型门槛，累计撬动大量社会投资，提升规模以上企业数字化改造覆盖率。2.推动绿色升级：出台环保标准倒逼转型，搭建公共服务平台，引导传统制造业嫁接新能源技术，开发高附加值新产品，实现减量增质。3.优化要素供给：推进老旧工业园区改造，腾退低效率用地，建设高标准厂房和共享配套，提升土地利用效率；出台人才政策，校地合作培养技术工人，引进高端人才，完善人才保障。评分标准：概括出3个核心维度，每个维度4分，共12分；表述准确有条理得3分；超字数扣2分，要点遗漏每个扣3分。解析：本题是归纳概括题，核心要求是从材料中提炼做法，不需要引申，按照“领域+具体内容”的逻辑整理即可，要注意区分“做法”和“效果”，不要把效果当成做法作答。第二题参考答案“老树发新芽”指横林传统地板产业没有被淘汰退出，而是通过转型实现了二次增长，是传统制造业高质量发展的典型样本。横林地板作为传统产业，曾经面临高能耗、低附加值、环保不达标等生存危机。在镇政府引导下，通过推动绿色转型，依托本地新能源产业资源，安装屋顶光伏降低了用能成本、减少碳排放，在此基础上开发零甲醛环保地板、新能源汽车内饰板材等新产品，拓展了国内外市场，大幅提升产品附加值，实现了产业从“包袱”到优势产业的转变，达成政府、企业、环境三方共赢。这一案例说明传统产业只要找对转型方向，就能实现高质量发展，为传统产业升级提供了借鉴。评分标准：解释句子核心含义5分；分析背景和具体过程10分；总结观点价值5分；共20分；超字数扣3分，逻辑混乱扣5分。解析：本题是词句理解题，按照“表层含义-深层含义-总结启示”的逻辑作答即可，要结合材料内容，不能脱离材料空谈概念，要把横林地板的转型过程讲清楚，点明这句话反映的本质。第三题参考答案近日，我市举办长三角制造业高质量发展峰会，与会专家就常州制造业发展路径、存在问题提出如下建议，供领导参考：一、坚持协同发展路径。继续坚持一手培育新兴产业、一手升级传统产业的发展方向，推动两类产业互相依托赋能：依托传统产业配套能力支撑新兴产业扩张，借助新兴产业技术方向拉动传统产业升级，避免产业空心化。二、深化区域定位优势。持续立足长三角地理中心区位，发挥“长三角产业中轴”定位优势，对接上海技术、苏州资本、南京科研资源，深化分工协作，做实制造业核心优势。三、完善要素市场化配置。持续推进“亩产论英雄”改革，优化土地要素配置，保障优质项目空间供给。四、补齐产业发展短板。重点培育本土龙头制造企业，加大基础研究领域投入力度，加快发展生产性服务业，补齐物流、工业设计、知识产权服务等领域短板。评分标准：符合摘要体例要求5分；内容要点每个4分，共20分；超字数扣3分，语言不规范扣2-5分。解析：本题是应用文写作题，核心要求是整理专家发言内容，要尊重原文核心观点，不要擅自修改，体例符合“摘要”格式，开头说明背景，分条整理要点即可，不需要过度加工。第四题参考答案从“近代工业摇篮”到“新能源之都”，常州制造业走过了百余年发展历程，在新一轮产业变革浪潮中，常州走出了一条独具特色的高质量发展之路。这条路上，既有顺应变革、迭代升级的“变”，也有坚守实业、深耕制造的“不变”，处理好“变”与“不变”的辩证关系，正是常州制造业保持活力的核心密码。不变的是坚守制造、实业立市的初心定位，为常州转型发展筑牢了根基。几十年来，常州始终没有脱实向虚，从来没有把制造业当成“落后产能”的代名词，始终把制造业作为立市之本。从改革开放初期的乡镇工业崛起，到新世纪的民营企业壮大，再到当前新能源产业集群成型，常州一任接着一任干，始终咬住制造业不放松，积累了8万多家制造企业、30多家国家级单项冠军的厚实家底，形成了配套完善、产业链完整的产业生态。这种对制造业的坚守，不是因循守旧，而是对城市核心竞争力的清醒认知——离开了制造业，常州的产业优势就会消失，就业、税收、增长都无从谈起。这份“不变”的定力，让常州在各种产业风口面前不浮躁、不摇摆，为所有变革打下了坚实基础。主动求变的是转型迭代、敢闯敢试的发展路径，让常州制造始终跟上时代步伐。进入新发展阶段，常州制造业面临要素成本上升、环保约束趋紧、全球产业竞争加剧的挑战，常州没有固守原来的发展模式，而是主动求变，在技术、结构、要素配置等多个领域推动系统性变革。一方面，推动新兴产业抢滩占位，锚定新能源赛道持续发力，短短几年就形成三个千亿级产业集群，占工业总产值比重超过三成，成为增长核心动力；另一方面，推动传统产业老树发新芽，不搞“一砍了之”的简单淘汰，而是引导传统企业对接新技术、开拓新市场，推动传统制造业产值利润率提升超过两个百分点，实现减量增质。针对要素约束，常州主动变革土地利用模式，通过老旧园区改造腾挪发展空间，亩均税收提升一倍多；针对转型门槛，常州推出免费诊断、财政补